ECFA背景下的海峡两岸会计合作

一、引言

随着海峡两岸经济区的提速与发展,以及2010年6月29日《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署,两岸经贸往来日益频繁,相互投资日益增加.为应对两岸经济金融合作新局面,迫切需要海峡两岸会计合作与交流,以推动两岸会计准则趋同与等效互认,促进两岸会计互利共赢,提升两岸经济和企业竞争力.目前,海峡两岸经济合作框架协议的各项举措正在有条不紊地落实实施,两岸金融市场开放、两岸投资便利化、以及监管合作正在积极地推进.

二、海峡两岸会计合作与交流的现状

(一)两岸会计合作与交流尚处于初步阶段

长期以来,海峡两岸会计界始终保持着友好的合作交流关系.自1990年以来,两岸会计界已经联合举办了13次会计师学术研讨会.特别是有着雄厚会计品牌优势的厦门,充分利用“地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久”等五缘优势,通过互访和举行各种研讨会等形式,对台开展了卓有成效的合作和交流.例如：2009年11月首届海峡两岸会计学术研讨会在厦门大学召开,邀请了近百位来自海峡两岸的会计界专家学者齐聚一堂,就金融危机下的会计审计问题以及两岸如何增进会计学术交流进行了广泛而深入的探讨；2010年6月厦门市总会计师协会首次组团赴台与台湾会计界进行了友好地交流；2010年12月厦门成功举办了主题为“会计准则国际趋同下的两岸会计合作与交流”的论坛,两岸会计界专家学者共同研究会计准则、协调趋同策略,以迎接会计准则国际趋同的新挑战；2011年5月厦门市总会计师协会组织财务总监考察团赴台,与中华财务主持人协会、中华公司治理协会在课题研究、组团互访、教育培训等方面达成了合作意向；2011年6月厦门举办“首届海峡两岸会计论坛”,两岸会计界专家学者以“加强两岸会计准则趋同研究,促进两岸会计互利共赢”为主题,共商两岸会计合作与交流,共谋两岸会计准则趋同与等效互认.但正如我们所见,目前海峡两岸的会计合作与交流多为两岸会计学术界和民间社团之间的往来,交流还处于互访、共同探讨阶段.两岸的会计合作与交流才刚刚起步,两岸的会计合作将是一个循序渐进、相互探索、任重而道远的过程.

(二)两岸会计怎么写作业合作方式单一、层次较低

两岸会计怎么写作业合作方式单一,具体表现在两个方面：第一,大陆本土会计师事务所只为在大陆投资的台商企业提供单向的会计合作怎么写作；第二,会计怎么写作业市场准入的单向性.2001年中国加入WTO后不久,大陆即允许台资会计师事务所来大陆开拓业务,而台湾当局却迟迟未做出回应.台湾在2009年5月公布向大陆开放多达23项的怎么写作业中,仍明确规定会计师、律师等涉及证照的怎么写作业暂缓开放.而且,两岸会计怎么写作业合作尚处于意向合作阶段,合作的层次也较低.大陆为台商企业提供的多为鉴证、管理咨询、记账、税务写作技巧、审计等低层次怎么写作,较少涉及资本运作、融资、产业置换、收购兼并等较高层次怎么写作.由于两岸会计怎么写作业合作的项目狭窄,收益自然也不可观.

(三)两岸会计合作的巨大需求尚未充分满足

截至2010年底,台资企业在大陆已经逾8万多家,直接投资超过500亿美元,如果加上异地投资,总投资已超过900亿美元.大量的台资企业为大陆会计怎么写作业创造了巨大的市场,但目前大陆本土会计师事务所的怎么写作项目和质量还不能满足台资企业的会计怎么写作需求.据调查,当前部分台资企业除选择大陆本土会计师事务所为其怎么写作的同时,还选择了全球四大会计师事务所（安永、德勤、普华永道、毕马威）或台湾会计师事务所.此外,目前许多台资企业是通过在香港挂牌,然后在台湾上市.如果两岸会计准则一致,台商就可以直接在大陆挂牌,台湾签证了,大陆就可以用,大陆签证了,台湾也可以予以承认.与此同时,台胞报考大陆注册会计师的人数也日益增多,自2005年以来,已超过500人客观上要求离台湾最近的厦门设立专门怎么写作台湾人士注册会计师考试的考场.可见,两岸会计界合作与交流的要求日益迫切,对两岸会计准则趋同与等效互认的呼声日趋强烈.

三、海峡两岸会计合作与交流的机遇

(一)两岸会计准则的等效互认切实可行

1993年大陆会计准则正式启动,即所谓的“两则两制”,这与国际会计准则区别较大.自2006年以来,大陆逐步实现了企业会计准则与国际财务报告准则（IFRS）的实质性趋同,并于2007年正式在所有上市公司和非上市的大中型企业实施.近年来台湾也加快了会计准则国际化的进程,与大陆实质性趋同模式不同的是,台湾会计准则全面采用了IFRS模式,并拟于2013年起在上市和上柜公司全面采用,2015年公开发行公司全面采用.由于两岸会计准则具有共同的趋同基础,通过密切两岸会计合作与交流,两岸会计准则的趋同与等效互认切实可行,将有助于促进两地资本市场的健康发展.

(二)海峡西岸经济区的发展为两岸会计合作与交流提供了契机

2009年5月《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的出台,2010年6月《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）的签署,以及2011年3月《海峡西岸经济区发展规划》的批复,不仅加速了海峡西岸经济区的发展,而且为两岸会计合作与交流提供了重要的制度化保证.

同时,海峡西岸经济区发展的提速促使海峡两岸合作与交流达到了一个新的水准,为两岸会计合作与交流带来前所未有的发展机遇.以海峡两岸交流合作的先行区福建为例.自从国家发改委牵头编制海西区发展规划以来,福建不断推出惠台政策,仅2009年4月初,福建就一次性出台了25条惠台新措施,这刺激了不少台商来福建投资,促进了闽台会计怎么写作业市场的繁荣,也促使在闽投资的1万多家台资企业要求统一两岸的会计准则,实现两岸注册会计师怎么写作的互通和合作.

(三)“对台会计合作与交流基时”的顺利运作

为贯彻落实ECFA,促进海峡两岸在会计领域全方位、多层面的合作与交流,2010年12月14日“对台会计合作与交流基地”在厦门正式落成.目前“对台会计合作与交流基地”运作良好,并取得了多项积极成果：及时制定发布了两岸会计合作与交流的实施方案；与大陆其他省市进行对接怎么写作；成功筹办了“首届海峡两岸会计论坛”.财政部王军副部长认为：目前,“对台会计合作与交流基地”已经成为两岸会计交流与合作的重要桥梁和纽带,对两岸会计的合作与交流进一步的常态化、机制化、便利化发展起到了越来越重要的作用.厦门市财政局黄强局长表示,“对台会计合作与交流基地”将进一步发挥两岸会计学术交流的支持协调、两岸会计人员的教育培训、两岸会计理论及管理的研究促进三大功能.四、海峡两岸会计合作与交流的障碍

(一)影响两岸会计合作与交流的政治因素

虽然两岸在会计合作与交流方面有了初步的进展,但从根本上仍处在空白状态,其追根到底是受制于两岸的政治关系.两岸的会计合作关系与两岸的政治关系是紧密相连的,政治关系是会计合作关系的前提和基础.在两岸目前往来制度框架下,一个中国的原则仍受到台湾当局逆历史潮流、非理性的抵触.

(二)两岸会计制度的差异

由于大陆与台湾长期的两岸隔离,致使两岸会计准则、会计制度存在着差异.大陆会计准则在1992年正式启动,即“两则两制”,从2005年11月开始大陆会计准则与IFRS趋同,采用的是与IFRS实质性趋同的模式,即大陆会计准则与IFRS只在关联方的认定、资产减值损失的转回和同一控制下的企业合并等极少数问题上存在差异,并于2007年正式实施.而台湾一开始是借鉴美国会计准则来制订台湾相关会计准则,从2009年开始着手推动台湾会计准则全面采用IFRS,2011年先在数家大型企业试点,进而分阶段在上市和上柜公司以及公开发行公司全面采用.虽然两岸会计准则都采用IFRS,但大陆会计准则选择的是与IFRS实质性趋同,而台湾会计准则选择的是全面采用IFRS,因而两岸会计准则还是存在着差别.此外,大陆与台湾在会计怎么写作程序、地方性法律法规、上市前对财务的审查要求和资本管制等方面也存在着差别.这些差异都形成了两岸会计合作的障碍.

(三)两岸会计合作与交流缺乏必要的舆论支持

关于海峡两岸合作报道较多的是有关农业、文化、旅游、科技等传统优势和新兴产业方面的合作,对于两岸会计合作与交流报道则很少,而且直接针对两岸会计合作与交流的政策也未出台,这对两岸会计合作与交流的引导不力.笔者在调研过程中也发现,在已知的数据库中查询到的有关两岸会计合作与交流的文献极其有限.在仅有的具有较强参考价值的三篇文献中,其中两篇还是对2011年6月在厦门召开的第三届海峡论坛之首届两岸会计论坛观点所作的综述.理论界对两岸会计合作与交流的关注尚且如此,其他领域人士对两岸会计合作与交流的了解程度就可想而知了.由于缺乏舆论上关注和支持,两岸会计合作与交流的进展十分缓慢.

五、海峡两岸会计合作与交流的路径选择

(一)两岸会计合作与交流的原则

1.“一个中国”原则

根据祖国大陆对两岸关系提出的“和平统一、一国两制”方针,两岸会计合作与交流必须在“一个中国”和“一国两制”的原则下进行.这是因为两岸会计合作与交流除了两岸会计界本身达成合作外,还将体现两岸政治与经济问题的交融与统合.搁置争议、经济优先的目的是服从和怎么写作于祖国统一大业的.

2.平等互利原则

在两岸会计合作与交流过程中,要遵循平等互利、自主自愿的原则,在互认双方会计准则的基础上平等协商.在两岸会计合作与交流过程中,要综合考虑,善于平衡,以实现两岸会计互利共赢.

3.有利于两岸关系发展原则

两岸会计合作与交流必须有利于两岸关系的良性发展,两岸的会计合作与交流应在维护公平、互利的前提下,充分考虑台商利益,保护台商投资积极性,灵活处理会计合作中的现实问题,以促进两岸经贸、技术和文化交流,实现共同繁荣.

(二)两岸会计合作与交流的具体路径

1.充分发挥“对台会计合作与交流基地”的功能

“对台会计合作与交流基地”应在已有取得的成果之上,进一步以厦门独特的区位优势和学术优势为依托,以推动两岸会计互利共赢为目标,充分发挥其在两岸会计理论及管理的研究促进、两岸会计学术交流的支持协调、两岸会计人员的教育培训三方面的功能,推进海峡两岸在会计领域全方位、多层面的合作与交流.具体来说,交流基地应制定近期目标和近期目标.近期目标可考虑从以下四方面着手：（1）方便两岸会计准则制定机构相互交流和借鉴.例如,可在厦门举办“两岸四地会计准则论坛”,创立两岸四地会计准则研究内部交流刊物,邀请两岸四地会计界精英,共谋会计准则国际趋同策略,共商两岸四地会计准则趋同等效；（2）以两岸著名会计高校如国家会计学院、厦门大学等为依托,开展两岸合作办学、课程开发、师资交流、学生互学、学术研讨、办学经验交流和管理经验交流等活动；（3）组织两岸会计实务界和注册会计师界进行会计继续教育培训；（4）开设台湾考生会计专门考场.争取在厦门为台湾考生专门开设会计从业资格证、会计专业技术资格证、注册会计师资格证专门考场,以方便台湾考生报考应试.交流基地远期目标可考虑筹建“两岸会计合作与交流促进会”.

2.设立“两岸会计合作与交流促进会”

由“对台会计合作与交流基地”设立“两岸会计合作与交流促进会”,下设会计准则研究委员会、专业技术咨询委员会和教育培训委员会三个专业委员会.三个专业委员会将分别发挥其各自功能：（1）会计准则研究委员会将在财政部的指导下,积极配合财政部会计准则制定机构联系沟通台湾会计准则制定机构,推动大陆与台湾地区会计准则的趋同等效,并促进中国大陆、香港、澳门、台湾两岸四地会计准则的趋同等效,以降低大中华地区制度转化成本,同时扩大中国在国际会计准则制定上的影响力和话语权,（2）专业技术咨询委员会将致力于怎么写作两岸各界会计交流,繁荣两岸会计事业.委员会将积极促进两岸会计管理机构、会计实务界、会计学术界、会计社团、会计相似度检测等各界在会计行政监管、会计实务操作、会计理论研究等各方面的经验交流,吸取各自的先进经验,共同繁荣两岸会计事业,为两岸会计统一的实现夯实基础；（3）教育培训委员会将致力于怎么写作两岸会计从业人员的教育培训.委员会通过校地联手,特别是与两岸著名会计高校联手合作,吸收两岸会计民间社团积极组织参与两岸会计人员继续教育和业务培训.

3.出台规范两岸会计合作与交流的政策

出台规范两岸会计合作与交流的政策,为两岸会计合作与交流创造良好的环境,包括：（1）建立两岸会计合作的规范体系；（2）引进两岸会计事务协商机制,定期或不定期召开协商会议,务实有效地处理两岸会计事务；（3）加强对大陆会计怎么写作的执业管理；（4）加强对会计师事务所和资产评估机构的管理；（5）对不规范的两岸会计合作行为制定严格的惩罚措施.

4.出台提高两岸会计合作与交流氛围的政策

目前两岸会计合作与交流被忽视,影响力非常有限.这种局面与两岸会计合作与交流氛围不浓有极大关系.因此,有必要由政府牵头营造两岸会计合作与交流的氛围,具体可以从以下四方面入手：（1）加大两岸会计合作报道力度；（2）打造两岸会计合作引资网络；（3）提供两岸会计合作相关咨询；（4）表彰两岸会计合作牵头单位.