社会管理与社会工作人才队伍建设

摘 要：发展专业的社会工作是加强和创新社会管理的切入点,发展专业的社会工作必须培养造就宏大的社会工作队伍.为此,我国必须尽快建立完善的社会工作人才队伍建设体系,加大专业社会工作人才的培养力度.

关 键 词：社会管理创新；社会工作人才队伍建设

一、社会管理创新必须发展专业的社会工作

专业社会工作是以“助人自助”为宗旨,运用专业理念、知识和方法,为有需要的社会成员提供困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等多样化、个性化、专业化怎么写作的职业活动.发展专业社会工作,是贯彻落实科学发展观的客观要求,是为应对工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化快速发展中产生的社会问题所作出的一项重要制度安排,对化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要作用.

发展专业社会工作,是提高社会怎么写作水平、满足人民群众怎么写作需求的内在要求.专业社会工作是开展社会怎么写作的重要方法和手段,是社会怎么写作体系的重要组成部分.专业社会工作人才是运用专业知识、方法和技能提供社会怎么写作的专门人员,广泛分布在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、应急处置等领域.积极发展专业社会工作,培养造就一支规模适当、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,并纳入党和政府的基层管理体系,在广义的社会工作中发挥辅助作用,对于创新社会怎么写作理念、改进社会怎么写作方式、完善社会怎么写作机制、增强社会怎么写作能力、提高社会怎么写作质量具有重要意义.

发展专业社会工作,是加强和创新社会管理、确保社会安定有序的迫切需要.许多国家和地区将专业社会工作作为一种社会协调和社会控制的重要手段,纳入整个社会管理制度中.在我国加强和创新社会管理的实践中,发挥专业社会工作在协调社会力量、扩大社会参与方面的作用,有利于推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局；发挥专业社会工作立足基层、面向群众的特点,为人民群众尤其是困难群体、特殊人群提供关爱怎么写作,帮助解决个性问题,修复社会功能,促进社会融合,有利于增强社会管理的针对性和实效性,在一定范围内从源头上、基础上解决社会问题,实现社会管理的关口前移、源头治理.

二、发展专业的社会工作必须加强社会工作人才队伍建设

社会工作人才是加强社会管理、做好社会工作的骨干力量.近年来,我国社会工作人才队伍建设取得了长足发展,但是,从社会工作人才整体看,还处于起步阶段,还不能满足社会管理、社会建设各方面的需求,与社会工作的快速发展和巨大需求还不相适应.

(一)社会工作人才总量不足、素质不高

我国社会工作从业人员总量不足,普遍学历较低、年龄偏大、素质不高,多数没有接受过系统的社会工作专业教育,每年进入社会工作行业的专业毕业生很少.根据有关部门数据,截至2008年,上海社会工作人员中接受过系统的专业教育的仅占2%.广东45.5万从业人员中,毕业于社会工作专业的只有969人,仅占从业人员的0.21%.加上社会工作教育处于起步阶段,专业化训练的意识和条件都不具备,严重影响了社会工作人才职业化的进程.同时,与国际上社会工作开展较好的国家和地区差距较大.比如,美国专业社会工作者占总人口的比例为2.8‰,日本为6.26‰,我国香港地区为5.7‰.虽然我国已经建立了社会工作人才职业资格制度,但通过考试取得职业认证的人数远远不能满足社会需要.截至2010年,通过助理社会工作师考试的共32687人；通过社会工作师考试的共11082人,两类合计43769人.上海是最早大规模开展社会工作实践探索的城市,在40万从业人员中,取得市社工职业资格证书的专业人员有7992人,仅占从业人员的1.98%.

(二)社会工作人才结构布局不合理

从地域分布来看,社会工作人员主要集中在省会城市和区域性中心城市,而在人口众多、地域广阔的农村,社会工作人才极少.从岗位分布看,社会工作人员大多集中在行政机关和事业单位,在其他社会组织工作的人员极少.比如,湖北全省社会怎么写作领域只有3%左右的社会工作人员分布在各类民间社会组织中,广东、辽宁、河南省分布在党政机关、事业单位的社会工作人员分别占总人数的77.53%、81.3%和73.8%.从业务领域看,从事社会福利、社会救助和社区建设的社会工作人员居多,从事医疗、司法、教育、卫生、婚姻家庭的较少.

(三)社会工作人才队伍不稳定

人们对社会工作和社会工作人才重要性的认识普遍不足,有利于社会工作人才队伍培养、发展和稳定的社会氛围还没有形成.社会工作从业人员的待遇普遍较低.据统计,截至2008年,上海市专业社工的薪酬水平基本在每月1500―2500元,广东“珠三角”地区社会工作从业人员月均工资标准不超过2000元.社会工作人才职业发展渠道不畅,缺乏职业发展的路径选择和上升空间,找不到身份、职业的归属感,由此导致大量社会工作人才学非所用、改行和流失.

三、建立完善社会工作人才队伍建设的体系

我国社会工作人才队伍建设必须抓住关键环节,创新管理政策,完善制度体系,努力建立健全社会工作人才的培养制度、评价制度、使用制度和激励制度,为造就一支宏大的社会工作人才队伍提供制度保证.

首先,高等院校要加强社会工作学科体系建设.研究提高社会工作的学科地位,完善学位体系,建立完整的社会工作专业学历学位体系.制定适合我国各层次社会工作人才培养目标的课程设置和教学标准,建立规范的社会工作专业教学管理制度.其次,要加强社会工作人才继续教育.抓紧制定相应的管理办法,建立健全社会工作从业人员专业培训和继续教育制度,从经费和政策上支持和鼓励社会工作人才积极参加社会工作专业培训、岗位培训,确保及时掌握和了解最新的专业知识和技能.（二）建立和完善社会工作人才评价制度体系

根据我国社会工作人才所在单位类别较多,不易统一评价标准的现实情况,应将对社会工作人才的评价与相关行业人员考核评价相结合,区别对待.对党政机关的社会工作人员,按照公务员评价考核办法进行评价.对在事业单位、社会团体、城乡社区和社会组织等机构内专业从事社会工作的人员,按照社会工作专业技术资格制度、职务聘任制度、岗位考核制度等进行评价.前一类评价制度体系已经比较完善.工作的重点是完善后一类评价制度体系.一是完善社会工作者职业水平评价制度.稳步推进助理社会工作师、社会工作师职业水平考试制度,加快制定高级社会工作师职业水平评价办法,建立完整的社会工作者职业水平评价体系.二是实行社会工作者专业技术职务聘任制度.将社会工作者纳入国家专业技术职称制度统一管理,明确相应职务的等级、适用范围、结构比例、岗位职责、任职条件、任职期限及聘任办法,为单位提供用人依据.

人才发展,以用为本.建立和完善社会工作人才使用制度体系,首先要加快制定社会工作岗位开发与设置的政策措施.完善社会工作人才岗位设置,在坚持科学合理、精简效能、按需设置、循序渐进、分类指导原则的基础上,综合考虑实际需求情况,参照国际标准,按照专业化、职业化的要求,研究建立各类单位性质内社会工作岗位的设置范围、数量结构、配备比例、职责任务和任职条件等,建立健全各类社会工作岗位开发与设置的政策措施和标准体系.其次要建立社会工作人才流动机制.打破行业、地域、身份、所有制界限,放宽视野,拓宽渠道,畅通社会工作人才流动机制.再次要逐步完善社会工作人才使用政策.公务员招考和选拔干部时,应把在社区和其他基层单位工作、具有丰富基层实践经验的社会工作人才纳入范围.要在城市社区逐步加大社会工作人才配置力度,要探索在农村社区设置社会工作岗位,使用社会工作人才制度.要鼓励高校社会工作专业毕业生到广大城乡基层从事社会工作实践.

(四)建立和完善社会工作人才激励保障制度体系

要坚持物质激励和精神激励相结合,通过建立社会工作人才激励制度体系,切实解决社会工作领域从业人员薪酬待遇普遍偏低、晋升机制欠缺、职业发展空间不足以及社会地位不高等问题,进一步调动社会工作从业人员的积极性、主动性和创造性.一是建立健全多层次的社会工作人才薪酬机制.在公务员岗位从事社会工作的人员,执行相应的公务员薪酬标准；在企事业单位岗位、城乡社区、公益类社会组织从事社会工作的人员,执行专业技术人员薪酬标准.二是完善社会工作人才的社会保险制度.对于城乡社区、公益类社会组织的社会工作人员,要严格按照国家有关规定,缴纳各种社会保险.做好不同地区、不同所有制、不同单位之间的社会保险关系转移接续工作.三是建立社会工作人才的表彰奖励机制.对德才兼备、业绩突出的社会工作人才给予表彰奖励,不断提高社会工作人才的社会地位和待遇,增强社会工作职业对社会优秀人才的吸引力,使社会工作成为受人尊重的职业.

今后一个时期,我们要认真贯彻落实关于发展社会工作专业、加强社会工作专业人才队伍建设的重要部署,培养高素质的社会工作人才,促进社会工作发展,为创新社会管理提供重要支撑.