本科上层次高等教育中外合作办学的现状

摘 要：高等教育中外合作办学经过20多年的发展已经成为我国高等教育的重要组成部分,但其也存在一些现实的问题.本文主要是基于教育部中外合作办学监管工作信息平台,经过教育部审核以及复核通过的,依法批准设立和举办的实施本科以上高等学历教育的中外合作办学机构和项目的基本情况进行了统计分析,从中探讨目前高等教育中外合作办学的现状以及造成的原因,希望对中外合作办学有所启示.

关 键 词：中外合作办学；高等教育；现状分析

中图分类号：G642文献标识码：Adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.61文章编号：1672-3309（2013）04-149-02

一、中外合作办学的教育资源分布呈现出了严重失衡的情况,地域性差异显著.基于教育部中外合作办学监管工作信息平台中的信息可得,按照经济发展的程度将我国分为东部、中部和西部,我们不难发现,中外合作办学的项目及机构的数量呈现出了从东部向西部递减的趋势,它们分别所拥有的中外合作办学的项目及机构分别为380个、346个以及42个,东中与西部呈现出了严重失衡的现象,东中部的中外合作的项目及机构占了教育部所公布的768个合作项目及机构中的94.5%以上,而像西部的新青宁藏几省从目前的统计数据来看还没有中外合作办学项目及机构的设立,而在同一地区也表现出了明显的差异,例如同属于中部的黑龙江省占中部总量的47.7%,而其他中部省份最多的河南占16.18%,最少的安徽占0.8%.

造成上述情况的原因一是与经济发展水平有关,一项研究表明人们受教育的愿望、机会和水平是与经济发展的水平密切相关的,经济发达的地区,人们有了一定的物质基础,相对于经济落后的地区,人们对享受更加优质的教育资源的需求更加迫切；二是与地域交通因素有关,中东部地域条件优越,交通便利,更加有利于对外的教育交流与合作,而西部偏远,交通不便,所以造成了东中部发展迅速,而西部地区发展缓慢的局面.

二、中外合作办学项目及机构办学层次比较单一,有待于向更高的层次发展.基于教育部中外合作办学监管工作信息平台中的信息可得,中外合作办学本科层次的中外合作办学的机构及项目为598个,占总量的77.8%,中外合作办学主要是以本科教育为主,随着我国经济建设的迅速发展,我国日益对高精尖研究的高层次人才的需求越来越迫切,但是由于客观现状,我国现阶段的教育不能完全满足对高层次人才的需求,这就需要通过中外合作办学引进国外先进的研究生阶段教育为我所用,从中外合作办学的现状来看,主要集中在了本科阶段的教育上,研究生阶段的教育只占22%左右,而且既具有本科层次又具有研究生层次的中外合作办学机构及项目只有8个,占1.04%.这样不利于人才培养的连贯性,只有本科层次的或只有研究生层次的中外合作的办学机构及项目,都有待于进一步完善,形成系统的教育体系.

自1988年天津财经学院与美国俄克拉荷马市大学合作举办第一个中外合作办学项目至今已经经历了20多年,中外合作办学取得了显著的发展,据不完全统计,2009年,国内的中外合作办学机构及项目数共1100多个,这与1995年相比增加了近16倍,覆盖了28个省.但是我们应该看到,中外合作办学仍然是一个新生事物,我国可以借鉴的东西很少,中外合作办学是一个逐渐进步发展的过程,要经历由不完善到完善的过程.

三、未能充分引进优质的外国大学进行合作办学,外方合作学校层次良莠不齐.经过对资料的数据统计以及分析,可以求得中外合作办学机构以及项目中减去香港中文大学,香港理工大学等,内地与港澳的合作机构以及项目之外,外方为世界五百强大学的数量为122个,约占总量的15.9%,在《中外合作办学条例》中明确指出我们中外合作办学的本质是引进国外的优质教育资源,而现实中,由于国外一些大学对经济利益的追求而进入我国的教育领域,追求利益的最大化,这样就难以保证教育的质量,通过数据收集,可以发现,在合作机构以及项目中,许多外方院校在全球排名甚至是在本国的排名都是很靠后的,引进的学科专业的水平难以保障,这与我们引进高水平教育资源的初衷是相悖的,我们应该做到“强强联合,优势互补,以他之长补我之短”,只有这样才能充分发挥中外合作办学的途径作用,引进优质的教育资源以促进我国教育事业的发展.

“一些经合组织（OECD）国家,政府的主导策略是使教育成为一种出口产业,把教育视为一种增加收入的贸易.”随着我国加入WTO,对进一步开放教育市场做出了承诺,这为我国引进优质教育资源提供了良好的机会,但是我们也应看到,由于我国监管体系不健全,国外一些低水平的大学在经济利益的驱动下,将一些低层次非优质的教育资源引进我国,出现了一些中外合作办学机构及项目办学质量低下、乱收费等一系列问题,给中外合作办学造成了不好的负面影响.

四、中外合作办学的形式以合作项目为主,没有建立完善的合作机制.中外合作办学主要有两种形式：一种是中外合作办学机构即中外合作办学者在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构；另一种是中外合作办学项目即中外合作者不设立教育机构,在学科、专业、课程等方面,合作展开的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动.目前,中外合作办学项目的数量达到了730个,约占总量的95%以上,而合作机构只有38个左右,我们发现中外合作办学项目存在以一两个专业为合作内容,办学层次比较单一,招生规模相对较小,合作外方师资难以保障,合作更加容易流于形式等问题,相比之下,合作机构的建立更有利于将外方的更多的优势课程、先进教育理念、优质的师资、管理方式全方位的引进来,使中外合作办学进一步发展,更好的达到引进优质资源的目的.

中外合作办学机构的设立需要相当一部分的经费投入,根据《中外合作办学条例》的规定中外合作办学者的知识产权投入不得超过各自投入的1/3,而且需要不低于中外合作办学者资金投入15%的启动资金到位证明；并且对中外合作办学者、培养目标、办学规模、办学层次、师资、办学形式、办学条件、内部管理体制经费筹措与管理使用等都有严格的要求.而中外合作办学的项目相对简单,只需要外方提供一些课程,不具有独立的法人资格,具有风险投入较少,成效比较显著、简便易行的特点,所以合作项目的办学形式是中外合作办学者比较青睐的选择.五、专业设置上未能满足我国经济社会发展的现实需求,存在相对滞的问题.根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神,当前要优先支持农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代怎么写作业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业的紧缺人才培养.而实际上在中外合作办学中与这些相关的专业设置农林类的专业3个,核工程类的专业有3个,地质类的专业有1个,石油天然气相关的只有油藏管理、油气储运工程这2个专业,微电子类的只有微电子学与固体电子学、微电子学与光子学这2个专业,动画专业1个,怎么写作管理类的28个,计算机类里与软件相关的专业9个,约占中外合作办学专业总量的5.45%,中外合作办学的初衷之一也是引进我国稀缺的暂时无力发展的专业,促进相关领域的发展,明显不能满足我国对紧缺人才培养的要求,中外合作办学的专业设置方面未能紧跟我国经济社会发展的步伐,存在一定的滞后性.

“对优质教育资源的选择有标准,标准确定之后便呈相对静止的状态,而国内外高校教育资源却是处于发展变化的动态之中.静态的标准应对动态的教育资源会有失科学和客观”所以需要我国教育管理部门以及高校要用发展的眼光去看待中外合作办学,根据我国发展的需要对中外合作办学做出及时的调整,这样才能在动态中把握发展方向.

六、专业设置主要以经济学、管理学以及工学学科门类为主,专业设置重复比较严重.目前从专业设置上看经济学、管理学以及工学学科类占据了总数的75.6%以上,而农学约占1.3%、政治学约占1.22%、文学4.34%、教育学2.33%、医学4.45%、艺术学5.45%.而在上述三类学科门类中又主要集中在工学中的计算机、机械、电气、电子信息等专业约占总数的20%,经济学中的三个门类约占11.35%,管理学中主要集中在工商管理类的专业约19.71%.中外合作办学的机构以及项目集中在了计算机科学与与技术、机械设计制造与自动化、电气工程及其自动化、工商管理、会计学、金融学、国际经济与贸易、信息管理与信息系统、通信工程和生物工程等专业,在中外合作办学中的898个专业中这10个专业约占35.42%,中外合作办学存在专业重复设置的现象,这样会造成教育资源的严重浪费,不利于各学科间的科学可持续发展,造成畸形的学科结构.

造成这种局面的主要原因在于对于国外高教机构而言,追求商业利润或经济利益是其开展国际教育怎么写作贸易的主要动因之一,因此,来华合作办学的大多数国外高教机构都倾向于与中国高校合作举办易于设立和运作,投资少、见效快,能够迅速打开和占领当地市场的实用性教育项目,如工商管理、经济及信息技术等相关专业.而我们监管体系不够健全,加上我国高校中外合作办学的经验不足,盲目与外方建立合作办学的关系.