国外医药电子商务的监管对我国政府的借鉴

摘 要：我国的医药电子商务不如西方国家发达,以美国及日本为代表的国家无论在医药电子商务的发展时间,还是医药电子商务监管体系的建立方面都比我国的时间长,而且已经形成了一套完善的监管制度.本文就国外医药电子商务的监管对我国政府的借鉴展开分析和研究.

关 键 词：医药电子商务；监管；我国政府；借鉴

中图分类号：R194文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）03-0-01

美国的医药电子商务监管部门是食品药物管理局（FDA,FoodandDrugAdministration）,该局主要是利用线下处罚非法网上销售药品企业的方式,尽可能不影响企业正常的网上电子商务交易.通过这种方式即使是对医药电子交易主体进行监管也不影响其正常的经营,核心在于通过保护消费者的权益来增加交易的透明度,增强公众对网上交易的信心.

美国食品药物管理局不具体监管开处方和网上销售药品的事务,而是通过与其他部门共同执行相关的管理法律来实施监管.除了颁布了《全球电子商务政策框架》,他们还于1999年启动了VIPPS认证计划,明确了通过此项认证的网上药店须遵循包括许可证、处方药、执业药师、顾客隐私、药品的运输和存储等多个方面的一系列的严格的标准.正是由于监管的严格性保证了网上销售药品的安全性.相对于我国的法规来讲,美国允许在网上销售及购写处方药.由于美国建立了病人远程诊断与网上购药的电子信息体系,消费者可以凭医生的电子处方到网上自行购药.同时美国政府严厉打击网络违法分子,通过加大违法成本来有效清除医药电子商务的发展障碍.2000年以后,美国对于医药电子商务的管理力度不断加大,从2000年至今先后查处了372起与医药电子商务有关的犯罪案件,食品药物管理局先后参与了150次与医药电子商务有关的逮捕行动,这对于净化网上购药环境,增强公众对网上交易甚至是对政府的信心,起到了有利的推动作用.①

由此可以看出,FDA采取的有效保护消费者的方式来规范医药电子商务运行的合法性,使用VIPPS认证计划来放开网上药店销售处方药的权力,同时加大对违法分子的打击力度,这些都表明美国政府对于电子商务发展在全社会的战略重视程度非常高,并且能够与其它执法部门形成合力,加强与公众互动,达到共同监管的目的,这些行之有效的互动监管方式尤其值得我国政府借鉴.

而日本政府在对于医药电子商务的监管方面,强调政府与公民的沟通网络化.政府为此专门成立了专门的门户网站,并且通过对门户网站的建设,达到日本药品和医疗器械、政府与公民三方的网络化沟通.目前日本政府的监督和管理也完全实现电子化办公,形成了真正的网络化管理.日本政府通过相关法律和法令的颁布来促进公众和政府对医药电子商务更好的有效监管.日本政府首先通过对医药电子企业的各类的发放规则进行修改,以适应电子商务的发展趋势；其次,日本政府对医药企业管理的相关流程进行了重新设计,并根据公众的需求简化了程序和手续,努力提供集中的政府公共怎么写作.

此外,日本政府还强调医药物资的调配信息化.政府通过对医药信息化的有效管理形成了良好的信息化环境,只要通过了解相关的信息平台就能够很好地对相关的业务及医药销售和生产情况进行监管,而且政府通过积极引导和协助民间企业提高信息技术来提高医药电子商务交易的透明度.在这个过程中政府职责主要是推动医药电子政务、保障医药电子信息的安全性、建设和保障安全的医药电子商务环境、对相关的数据进行宏观调控、推动医药电子商务发展的合同,可以说政府在实际的主导中参与了整个过程.

最后,日本政府强调医药电子政务的建设规范化.日本是在行政管理体制改革的背景下发展医药电子政务,行政管理体制的改革呈现出渐进式的发展模式,因此,医药电子政务的发展与行政管理体制的改革是同步的,也呈现出渐进式的发展模式.日本政府针对各个行政领域有计划的逐步放宽限制,积极推行彻底的改革,先后推出了一系列的行政改革方案――《深入行政管制改革的三年计划》、《经济构造、变革与创造的行动计划》和《E-日本重点计划》等.在这些改革方案中,日本政府对改革行政领域的种种限制进行了重新定位,对行政限制有关的各项制度进行了中长期的改革,更指出了行政管理体制改革的基本方向.在这种逐步深入的行政管理体制改革和历史背景下,日本医药电子政务的建设必然会呈现出较大程度的渐进性及规范性.

目前我国医药电子商务尚处于起步阶段,企业不断追求规模与效益的经营目标不变,消费者不断追求自我药疗与网上购药安全的需求不变,政府作为市场与消费者的协调与监督者,一方面要兼顾公平,维护社会的安定与和谐发展；另一方面要兼顾效率,推动企业成长与效率的提升.按照上述原则,再借鉴美国与日本政府对医药电子商务的监管措施,笔者认为国外医药电子商务的监管对我国政府医药电子商务监管还可以带来以下启示：

一、正确发挥政府的监管职能,正确引导医药电子商务健康发展.政府要避免监管过度,导致医药电子商务发展过于缓慢,要尽可能缩小我国医药电子商务与国外医药电子商务发展水平的差距；同时政府也要避免监管过松,导致医药电子商务这个新生事物发展不受控制,要尽可能保证社会民众的生命安全与健康受到保障.

二、积极与企业互动,正确引导医药电子商务企业健康发展.我国政府对医药电子商务监管的目标是尽可能以较低的行政监管成本,有力地推动重点企业快速长足地发展,帮助企业更好的回报社会,与消费者形成良性的互动.

三、积极与消费者互动,正确引导消费者的消费理念与行为习惯.通过加强对公众的普法教育,努力维护消费者的合法权益,不断增强消费者的维权意识,营造健康和谐可持续发展的社会氛围.

四、通过与企业及消费者的互动,不断完善我国医药电子商务相关的法律与法规体系.重点让医药电子商务这个新生事物能在发展之初,做到有法可依,违法必究.同时要积极推动现代信息技术的快速发展,要利用现代科学技术提高对医药电子商务的监管能力.

五、加强与行业协会等第三部门的互动,通过非行政手段,与非盈利性组织共同影响企业与消费者,多维度地促进社会和谐,推动医药电子商务的健康发展.

对于政府管不了以及企业不能管的领域,尤其适合第三部门参与,共同发挥监督职能.

注释：

①张震巍,汪光宝,沈爱宗.美国政府如何管理网上药店[J].医药导报,2004（05）.