高校财务管理问题

一、高校财务管理的内涵

高校财务制度规定：“高等学校财务管理的基本原则是执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办学的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系,社会效益和经济效益的关系,国家、学校和个人三者利益的关系”.这是高校做好财务管理工作的指导性原则,明确了高校财务管理的方.

高校财务制度明确规定：“高等学校财务管理的主要任务是合理编制学校预算,有效控制预算执行,完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金,努力节约支出；建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益；加强资产管理,真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产,防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范财务风险”.

二、高校财务管理存在的题

（一）财务管理体制混乱高校财务制度要求应建立“统一领导、集中管理”财务管理体制,但实际工作中还存在领导不统一、管理较分散的现象.如：高校推行后勤社会化以来,高校纷纷成立后勤怎么写作集团,在原有食堂独立核算的基础上,进一步扩大了后勤怎么写作集团的财权、事权、人权,单独设立财务机构、单独设立银行账户.由于国家后勤社会化改革不彻底,后勤怎么写作集团无法获得独立法人资格,经费来源主要以怎么写作托管收费的形式向学校申请划拨,并未实行真正意义上的后勤社会化,变成了后勤怎么写作托管化.有的高校对后勤财务机构的财务主管实行了会计委派,但委派会计起到的作用有限,而且委派会计被同化的趋势明显.再如：高校校办产业一般都具有独立法人资格,具有独立的人权、事权、财权,一些高校对独立的法人单位实施会计委派违反了公司法的有关规定.市场行为应该按市场的规则,学校对全资公司,完全可以通过对公司业绩的考核、法人的年度考核、财务审计监督等实现对全资公司的监管；对参股的校办企业（公司）,一切通过校办企业董事会、股东会决定,按照股份的大小,享受相应的收益、承担相应的责任,完全没必要、也无法真正实现对参股企业的会计委派.

（二）决策性浪费严重高校校园建设整体规划、学科发展规划、人才队伍规划是学校各类经济决策的前提和依据,必须坚持实事求是、科学发展、量力而行的原则,结合学校实际,在充分调研、广泛征求意见的基础上形成规划.现在许多高校制定的三大规划好高骛远,可行性较差,在此基础上形成的各类经济决策造成的浪费很严重.比如：过于庞大的校园建设规划,缺乏应有的科学论证,缺乏充沛的资金支持,盲目求新求全,高楼越建越高,体育场越建越大.大量资金投入到基本建设当中,使本来有限的办学经费更加捉襟见肘,资金供求矛盾突出.人才队伍规划更是近年来高校竞相攀比的对象,学校有多少博士、教授是校长们经常挂在嘴边的话题.人才引进对建设高水平的大学、学院是必须的,但如果不切实际的盲目引进,不仅花费大量的财力,如果引进人才无用武之地,势必造成人才的浪费,引进的人才也留不住.再有,你是办综合性大学、还是办学术性、专业性大学,还是为社会培养实用性人才,学校必须明确办学定位.调整、修订学科发展规划,不断完善和建设符合自身特点的学科专业,万不可好大喜功,急功近利,使现有的学科专业没发展好,新建设的专业又没起色,造成资金投入的巨大浪费,社会效益和经济效益的双滑坡.

（三）预算编制不科学,决算分析不相关首先,预算编制不科学.一般高校预算编制是采用增长预算或零基预算,各部门在申报预算时层层加码,预算的科学性无从谈起.其次,财务部门不能全面掌握学校的发展全局,很难对各部门的实际经费需求做出合理的研判,顾此失彼的情况时有发生.再次,高校校内执行预算与财政部门批复的预算不相符,在财政加大对高校预算执行控制的情况下许多经费很难使用.最后,财政要求资产购置必须填报政府采购预算,明细到货物名称、规格、参数、数量、单价等具体信息,采购部门很难申报完整,造成政府采购预算执行难度大.高校年度财务报告只是数字的统计和罗列,对资金投入产生的效益分析较少,经济决策的有用性、相关性较差.

（四）科研经费管理弱化首先,科研经费的属性归属认识模糊.科研老师普遍认为,科研经费是我挣来的,我想怎样用就怎样用,财务部门不要横加干涉；其次,科研部门与财务部门的合作不顺畅.科研部门负责科研项目的管理,包括科研项目申报、经费到账划拨、项目结题,财务部门主要负责科研经费的报销、决算数据提供.财务部门应该参与的经费预算编制,多数高校未能做到；再次,科研经费支出内容不明晰,存在大量违规、不合理支出.最后,科研经费转拨管理不规范,存在套取科研经费的情况.

（五）资产管理部分功能缺失高校资产管理还存在弱化现象,不能定期清查资产,账、卡、物不能完全符合,争购置轻管理,有的资产长期游离于账外.比如：房屋基本建设已经完工,房屋已投入使用,由于竣工决算等原因未能及时入账；有的高校大量资产已经闲置不用或已经无法使用,未能资产报废或报废的程序较复杂,周期较长,形成账、物不符的情况.资产购置缺乏必要的科学论证.在实际工作中,购置固定资产随意性较大,未能完全履行必要的流程.没有申请,随意使用经费添置固定资产；申请未经职能部门审核,特别是资产管理部门的审核,购置一些不必购置或可以调剂使用的资产；大型的科学仪器设备购置缺乏必要的科学论证.如此造成资产配置不合理、重复购置的情况发生.

（六）经费使用绩效考评缺失高校作为事业单位,承担着为社会培养人才的任务,一直以来比较注重社会效益,对经济效益考虑的比较少,这种思想在高校的财务管理中还比较有市场,客观上造成高校对资金的使用效益缺乏考评,缺乏有效的考核办法,奖惩制度不健全,导致各部门忙于争经费,疏于管理,浪费现象严重,更有甚者极易产生腐败.

（七）财务风险控制缺失高校盲目建设新校区,建豪华办公楼,资金不足就大量借款,导致高校财务风险频发,这和决策行为有关,但也反映出高校的财务风险防控严重缺失,教育主管部门、财政部门对高校的财务监管同样缺失.三、高校财务管理问题解决措施

（一）财务管理体制规范化建立健全高校的财务管理体制,是做好财务管理工作的前提和条件,必须下大力气进行规范.高校财务制度规定：高校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制.高校应结合自身实际,选择适合自身特点的财务管理体制.“统一领导、集中管理”必须做到“三统一、三集中”,即统一制定财务管理制度、统一校内财经政策、统一财务管理机构,财务人员集中、资金账户集中、财务档案集中.该统的必须统到位,该集中的必须集中到位.高校设立一级财务机构,严格控制和审批二级财务机构的设立,设立的二级财务机构,人员归一级财务机构管理,不得设立独立银行账户,执行学校的财务规章制度,账务数据必须纳入一级财务数据体系,财务接受审计部门的审计监督.校办产业等独立法人单位,不必纳入学校一级财务管理,其接受学校审计部门的审计监督和社会审计.同时,加强对全资公司法人代表的业绩考核、责任考核、目标考核,保证固有资产的安全、升值.有的高校按国家规定设立学校资产管理公司,代表学校管理全额投资和部分参股的对外投资,资产管理公司的财务属于学校二级财务机构,财会人员必须由一级财务机构派驻.

（二）决策行为制度化高校应执行国家有关法律、法规和财务规章制度,通过建立重大经济决策审议制度,规范经济决策行为,避免决策性浪费.首先,从三大规划的制定入手,制定既符合自身发展需要、又有财力保障的科学规划,按轻重缓急建设办学基本条件,有序开设新专业,有计划地引进人才,促进教育事业的健康发展.其次,规范重大的经济决策行为,建立健全决策机构,制定决策流程,做好决策过程控制,履行必要的审批手续,避免“一言堂”的情况发生.决策机构批准的事项,任何人不得擅自改动.再次,建立决策评估制度,对决策行为进行监督、评议,决策造成损失的,相关人员要承担相应的责任,不能只有权没有责.

（三）预算管理科学化高校要建立科学化的预算管理体制,应加强以下工作：首先,制定科学合理的预算管理制度,从纳入预算管理的范围、预算编制的方法、预算数据资料的收集、各部门预算的申报、申报项目的评审、预算方案的协调、反馈,预算方案的上报、到预算方案的审批,都应明确方式、方法以及时间安排,努力克服“两张皮”情况的发生.其次,采取信息化的预算编制手段,加强相关数据采集的准确性和时效性,尽量减少出错.再次,预算的编制过程是财务部门与各单位沟通、协调的过程,必须深入了解实际情况,扩大项目专家评审范围,力争项目经费安排科学合理.最后,预算的调整要及时.预算并不是一成不变的,要根据事业发展的变化,及时调整预算.在收入预算不可能完成时,要分析原因,同时调整支出预算；在收入预算可能超额完成时,要将增收的部分,合理的增加支出预算.确保预算能保障学校各项工作的顺利开展.

（四）科研经费管理精细化高校应按照有关的科研管理政策,制定有关科研经费的申报、经费预算编报、经费开支内容、结题报告、决算报告等一系列的管理制度,进一步对科研经费实施精细化管理.财务部门从预算经费编报开始介入,合理审定科研经费支出内容、开支标准；经费到账后,科研处下达经费划拨单,财务处予以审核后划拨,对不合理、不合规、不合法的经费划拨拒绝；经费使用必须按照审批的预算项目和金额,严格控制,支出内容在预算中没有的不予报销、与课题经费不相关的支出不予报销、超过项目控制金额的支出不予报销；经费结题,课题组自行从财务查询系统,生成经费使用明细单,财务处审核后盖章.课题经费的使用应兼顾国家、学校和个人三者利益的关系,充分调动教职工从事科学研究的积极性.

（五）资产管理系统化高校应加强资产的日常管理和定期清查工作,夯实资产数据.针对高校资产管理的薄弱环节,应加大资产的日常管理,做好从资产的登记验收、制卡、入账,到资产的日常使用情况检查、定期的资产清查和不定期的抽查等工作.对长期账外挂账的资产,要找出原因,按会计制度的有关规定,合理确定入账价值,登记入账.要切实做好资产的盘点工作,对盘盈资产要及时入账；对盘亏资产,要分清责任,需要赔偿的要予以追偿,并填制资产盘亏表,经财政部门、教育主管部门批准后冲减资产；对正常毁损的或无法使用的资产,要及时填制报废清理明细表,经财政部门、教育主管部门批准后冲减资产.高校应利用信息化手段,在资产卡片账中登记财务账的会计凭证号,保证卡、账相符一致,便于资产的清查、核实,夯实资产数据.高校应加强资产购置的前期论证,合理购置资产,避免盲目性,减少浪费.高校应建立健全资产购置流程,须经过申请人申请、部门审核、资产部门审核可行性、财务部门审核资金来源、校领导审批后方可列入购置计划、安排预算.高校应加强购置的前期论证、审核,论证请外部专家参与,资产管理部门可行性审核,应重点避免重复购置,提高校内已有资产的利用效率.

（六）绩效考评常态化高校在注重社会效益的同时,还应进一步强化经济意识,加强经费使用的管理和考评,没有奖惩制度的落实,任何事情都无法有计划进行,建立经费考评常态化.高校每年年终应对一定金额以上的项目支出实施绩效考评,检查经费使用情况、产生的效益情况、购置资产的使用情况、培养人才的成效等做出合理的评估.对绩效考评好的给予经费更大的自助,对绩效考评差的减少经费的支持力度,造成浪费的追究部门负责人的责任.

（七）全过程防控财务风险防控财务风险是高校财务管理的重要内容,学校应建立风险防控的有效机制.银行贷款必须经校长办公会或党委会批准,明确借款金额、借款年限、借款利率.建立银行贷款到期偿还制度,按时支付利息,在年度预算中合理安排偿还、支付资金,防范财务风险.同时,教育主管部门、财政部门要加大对高校贷款的管理,切不可放任自流,使高校的财务风险再有蔓延之势.