高校内部经济责任审计面临的问题

摘 要：改革开放后,对领导干部实行经济责任审计,是我国加强对各级领导干部的任用、管理和监督的一种重要手段,也是促进党风廉政建设的一项重要措施.随着经济责任审计工作的深入发展,各种新情况、新问题层出不穷.本文分析了加强高校经济责任审计的意义、高校经济责任审计中存在的问题及原因,并就如何加强高校经济责任审计工作提出几点对策和建议.

关 键 词：高校经济责任审计；意义；问题；对策及建议

一、加强高校内部经济责任审计的意义

内部审计和国家审计（政府审计）、社会审计（事务所审计、独立审计）并列为三大类审计.经济责任审计是一种适合我国现代国情的审计制度的开拓与创新,得到了国家的高度重视.2010年10月,发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,为高校开展经济责任审计工作提供了新的契机,使经济责任审计在审计工作上逐渐由财务收支审计转向领导干部权力行使的监督和效益审计,在建设上也赋予了其新的内涵.2011年教育部印发的《教育部关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》,对高校的经济责任审计提出进一步的要求.因此,在高校内部开展经济责任审计工作,不仅可以改进和规范高校内部经济责任审计工作,而且对于加强制约和监督高校各部门的权力运行,促进高校改革发展都具有重要意义.

二、高校内部经济责任审计中存在的问题

根据和国家教育部的通知,大部分高校能够立单位实际工作中遇到的情况,建立了内部审计规范和制度,为在高校更好地开展内部审计工作奠定了基础.然而,就目前状况而言,大部分高校对审计认识不够,又没有统一的评价指标,加上高校内部审计资源相对不足,审计人员的审计方法和审计技术落后,导致高校只开展了离任审计,不开展任中审计的现象普遍存在,这在一定程度上削弱了经济责任审计在事中加强对领导干部管理监督,制约权力运行、遏制腐败及为实现高校长远发展等方面发挥重要作用.

(一)对经济责任审计认识不足,理解重视程度不够

就目前我国高校的内部审计来说,审计的类型主要分为经济责任审计、经济效益审计和财务收支审计.经济责任审计主要分为任中经济责任审计和离任经济责任审计；审计的对象应该包括校级领导干部和学校处级领导干部任职期间本单位的财政收支以及有关经济活动.然而,许多高校对经济责任审计认识不足,其表现在一方面只重视领导干部升职、轮岗、离退休时的离任经济责任审计,忽视领导干部任中的经济责任审计；另一方面只重视法人领导干部的经济责任审计,忽视其他校级领导干部及处级领导干部经济责任审计,审计的时间范围和空间范围都相应地被压缩.

(二)没有统一的审计评价指标,评价体系不完善

就当前社会经济发展状况,我国高校内审人员在进行审计时,没有现成指标内容等作为直接的依据,很难对经济责任审计的事项做出准确评价.并且由于高校面临的经济环境日益复杂,使得审计人员对重大审计事项的评价角度、事项的严重程度、范围大小等无法做出准确评判.另外领导干部的岗位经济责任不明确,也给审计评价造成困难.

(三)高校内部审计技术方法落后,审计观念跟不上时代步伐

目前,随着高校办学规模的不断扩大,内审工作涉及的领域也越来越多,高校审计资源相对不足的情况更加明显,主要表现在：内部审计岗位人力不足,审计人员知识结构不合理,审计观念更新跟不上时代步伐等.而对于高校的经济责任审计来说,除了要求审计人员有专业的知识水平外,还需要他们具备较高的经济法规政策水平、良好的职业道德和专业的职业判断,这就要求高校的经济责任审计人员要有较强的综合业务能力.然而,高校内部审计资源相对缺乏,审计方法和技术落后,制约了高校高质量经济责任审计工作的开展.

(四)审计结果的公开度有限,审计成果的作用发挥程度受到制约

很多高校经济责任审计后,审计结果通报公开度有限,通常仅限于通知学校有关校级领导、审计事项的委托部门、纪检监察部门和被审计部门等,审计结果公开度、透明度不明显,审计结果运用缺乏标准.久而久之,人们就会产生认识上的误区,认为经济责任审计结果根本不能公开也不必公开.这种状况会导致群众监督与审计监督相结合受到影响,同时也会影响以审计人员在群众监督下,客观公正地实施审计.

三、加强高校内部经济责任审计的对策及建议

虽然在高校内部开展经济责任审计目前的确存在着一些问题,但随着我国经济改革和法制建设的推进及“两办”规定的出台实施,使我国经济责任审计工作已进入了一个新的历史发展时期,为了使高校内部审计工作更好开展进行,提出以下几点建议.

高校经济责任审计是一项系统化工程,学校应大力宣传经济责任审计的重要性.要高度重视对领导干部经济责任的宣传和沟通工作,使大家对经济责任有初步的了解.经济责任审计是对经济活动的一种监督方式,使领导干部正确对待岗位的经济责任要求和经济责任审计,并建立相应的约束和监督机制,保证高校经济责任审计得到贯彻落实.

目前,在高校内部的经济责任审计中,没有统一的评价指标,法律法规中对领导责任界定没有详细的定性、定量标准.如此一来,高校审计评价和责任定性上就缺乏统一的标准,审计评价与责任的界定弹性就相对较大,缺乏严重性.经济责任审计作为领导干部权力约束的必要组成部分,而且评价直接关系着领导干部的政治生命,为监督领导干部的经济行为提供依据.加强高校领导干部的经济责任审计,应从法规、制度完善入手,建立起一套有较强指导性并符合高校特点的经济责任审计评价指标和标准体系,使审计工作做到重点明确、审计事项依据充分,有助于审计工作人员依据标准作出准确评价,积极降低审计风险.

目前,高校配置的审计人员较少,审计人员知识结构不合理,审计人员职业素质不高等,制约了高校高质量经济责任审计工作的开展.审计人员的素质直接关系着审计结果的风险和质量,应当提高审计人员的职业道德素质,加强审计法律规章的学习,定期组织审计人员进行实践交流；加强后续教育,掌握新知识新技能；改善审计人员的知识结构,不断提高审计工作的职业素质和专业胜任能力；把审计整改中的问题和理论学习联系起来,创新方法,积极解决实践中的问题.

建立健全审计公告制度,包括审计通知的公开、审计内容的公开审计程序的公开、审计结果的公开、被审计人员述职报告的公开.让审计工作透明公开,有利于校内外人士共同来监督.根据审计结果督促整改的落实,对经济责任审计中普遍存在的问题要认真研究,制定整改方案,健全联席会议制度,使经济责任联席会议成为指导、监察协调经济责任审计工作、交流和通报经济责任审计情况,研究解决经济责任审计中的困难和问题的平台和载体.

高校经济责任审计是适应高校经济环境日益复杂、高校办学规模扩大、建设的需要而产生的一种新型综合的审计,是具有中国特色的审计工作.不断健全和完善经济责任审计,在促进高校为社会怎么写作目标的实现、保障国有资产保值升值等方面具有重大意义.（作者单位：辽宁经济职业技术学院）