基于模板管理的高校科研经费精细化

中图分类号：F230文献标识：A文章编号：1009-4202（2013）12-000-02

摘 要文章分析了科研经费预算管理的现状,提出用模板管理贯穿科研经费预算的编制、执行、结题审计和后续管理等全过程,提高了科研经费预算的执行率,对高校科研经费精细化管理起了重要的作用.

关 键 词模板管理高校科研经费精细化

“十二五”期间,随着国家财政对科研的投入增多,高校科研经费占学校总经费的比例越来越多,一些“211工程”高校的科研经费已经达到了学校总经费的45%左右.如何在管理和和使用科研经费中,贯彻落实《教育部、财政部关于加强部门所属高校科研经费管理的意见》教财〈2012〉7号,《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》教校〈2012〉14号,《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》教监（2012）25号文件（简称“三个文件”）的精神,需要创新管理方法,树立、推广实行全过程的科研经费管理,以进一步达到完善高校科研经费管理精细化的目标.

一、当前高校科研经费管理的现状

（一）预算意识淡泊.一些课题立项入帐时没有预算,课题负责人和财务人员有时为了使用报销时图方便,随意性大；或是有了预算,科研经费立项、入帐时没有提供,经费报销时电脑帐上无法反映,没有真正控制起来,预算形同虚设.

（二）网络怎么写作系统没有跟进.有了预算,没有实时反映,课题负责人不能动态掌握经费的使用进度、预算的执行情况、经费的结余状况,只有到了结题、审计时汇总实际发生数才发现超支或未按预算执行,需要调帐,浪费了大量的人力、时间,预算的有效性也没有发挥作用.

(三)预算调整审批程序容易.课题负责人认为如果没有按预算执行,到时一次性申请经费调帐,审批也很方便,轻视预算的严肃性和权威性.

（四）结题后经费的后续管理不严.目前一些非国库项目,课题经费经审计结题后,有些院校结余额大部分按横向经费使用范围管理,政策导向促使有些课题负责人为了报销使用宽松些,尽量多留结余数,出现了结题不结帐的现象,管理的缺失造成课题负责人在结题时尽量多留结余款项的结果.

二、运用科研经费模板管理,完善高校科研经费管理精细化的对策

科研经费模板,就是根椐不同来源类别的科研经费,设置了不同项目内容的框架,然后填入相应的预算进行控制使用.运用科研经费模板管理,可提高科研经费预算的执行率,使高校科研经费管理更加精细化.

管理精细化实质是一种理念,即落实管理责任,将管理责任具体化、明细化,它要求每一个管理者都要到位、尽职.模板管理促进科研经费管理精细化.推广科研经费模板管理,首先要让师生了解实行科研经费模板管理在预算的编制、执行、结题等各环节的好处.其次是大力宣传,纠正误区.长期以来,有的师生认为到财务部门来,就是算帐、报帐,即换这样一个过程,没有把财务部门如何借助于现代网络技术,协助课题负责人管理使用好科研经费联系起来.应通过宣传栏、讲座、培训、校园高级财务管理平台等各种载体,宣传培训科研经费模板管理在科研经费预算编制、经费使用、结题审计中的优势,培养一种全民科研经费预算模板管理的理念.

(二)引入科研经费预算控制模板,实行全过程的预算控制

多年来,在科研经费管理中存在着重预算的执行,轻预算的编制、预算的审计及预算后续部分的管理现象,即重中间轻两头的倾向.科研经费管理全过程分为预算的编制、预算的执行、项目的结题验收审计、结余经费的使用管理等四个部分,应引入科研经费预算控制模板,实行预算的全过程管理.

1.正确指导,事前控制

（1）正确引导课题负责人编制预算.一些课题负责人在其编制预算时,对部分经济内容与会计核算科目、预算项目归类不了解,或在理解上有偏差,如委托协作费与测试加工费、交通费与差旅费等内容理解的误区,造成了预算与使用的差别,这就需要财务人员及时与课题负责人沟通,通过培训、讲座等多种形式,在课题负责人编制预算前,协助他们解读有关经济内容与预算项目和会计核算科目的含义、用途,在预算的起点事先引导控制,提高预算的前瞻性和准确性,编制正确的预算.

（2）借助科研委派财务人员,合理、合规地编制预算.实行科研财务助理委托工作制度的院校,对财务助理实行先招聘后培训制度,经财务部门招聘培训合格后,委派至各大研究院、重点重大项目组,协助课题负责人按照财务核算要求和科研预算口径,正确合理、合规地编制、执行、管理科研经费等.

（3）正确选择科研经费管理模板.财务人员根椐不同科研经费来源类别,在科研经费立项入帐时,正确选择不同的管理模板,因为不同的控制模板即控制方式、项目内容是不同的,除对纵向经费进行模板管理控制,横向经费也是按模板粗线条地管理,如横向经费管理模板图1,输入相应项目的预算,通过模板管理对所有科研经费进行了事前的规范控制.模板管理还在科研经费输入预算入帐时,以间接费的方式分配好学校、院系、有关职能部门、课题负责人应得利益,从源头界定了各方应享有的权利与利益配比关系,真正实行了科研经费全方位的模板管理.

2.网络管理,事中控制

（1）财务信息一体化.运用现代网络信息技术---财务信息化,通过科研经费模板管理,将预算数、执行数、预算调整数、网上预约冻结数、项目可用余额数、项目浮动百分比、浮动数、项目控制方式（禁止超支或浮动限额）等一目了然地反映在模板上,实现了科研经费在执行时的事中控制,如按预算、项目进行横向控制,也可授权课题组、合伙人子项目,通过模板进行纵向控制.在科研经费执行中,财务人员也可借助科研经费管理的各种模板,根椐课题负责人的实际科研经费使用情况,上下浮动有关项目,达到及时掌握科研经费进度,正确合理地使用科研经费,避免预算在执行中有的项目超支,有的项目不够用等问题.科研经费模板管理,按项目预算使用科研经费,规范了课题负责人的科研行为,使经费在执行中更加合规、有序.

（2）数据查询便捷化.借助高级财务管理平台端口,课题负责人实时掌握科研经费各有关项目的期初数、发生数和结余数,网络互动实行动态管理,课题负责人可足不出户,随时了解科研经费的执行进度,及时、准确地使用科研经费,避免有的科研经费到期未使用完上交国库的被动情况

3.模板管理,事后控制

科研经费管理模板解决了课题结题审计工作比较繁锁的状况,因为原先要打印课题自立项入帐以来的所有明细帐,按科目进行汇总,对照已批复的预算及其报销金额和摘 要,计算结余数,预算的执行情况,各项目是否超支或未使用完,事先并不清楚.运用科研经费管理模板后,不用手工计算,课题负责人只要进入高级管理平台中的项目管理菜单,鼠标一点,项目预算数、执行数及结余数跃然屏幕,明了、方便、准确性高.

（三）预警信息自动化,减少预算调整.采用模板管理,可以及时发现问题,减少经费实际使用与预算的差异,提高经费的合理程度和预算的执行率,预算、调整审批按电子化程序逐级报批,减少预算的调整,维护了预算的权威性和严肃性.

（四）发挥科研模板作用,做好经费的后续管理工作.现行的模板管理,在有些模板的设置时已引入激励机制,按照不同课题扣除各种应上交学校、院系、职能部门的间接费用外,核定不同的奖励比例,在专门的激励费栏目中进行核算,这就激励科研人员更合理、有效地使用科研经费,提高科研经费使用的合理性.

总之,科研经费的合理、合规使用、管理,是科研工作可持续发展的保证,也将使高校科研经费管理常处于绿色生态环境之中.高校运用科研经费模板管理这项工作还处在不断探索、总结、完善中,这将进一步推动高校科研经费管理工作的精细化.