企业国有资产管理中的会计监管

摘 要：会计监管作为国有资产管理的一个重要手段,应该从宏观和微观层面予以明确会计监管的主体和内容.本文分析了企业国有资产管理的会计监管的重要性和我国目前会计监管存在的主要问题,提出了怎样构建完善的会计监管的方法.

关 键 词：国有资产管理会计监管内部控制政府

国有资产是指,在企业经营范围内企业使用的,所有权属于国家所有的资产总称.随着我国企业的管理规范化,对国有资产管理的日益重视.现在我国法律法规中也明确提出会计监管的相关制度和措施.

一、国有资产管理中会计监管的重要性及作用

会计监管是会计的两大基本职能之一,国有资产会计监管的主要内容是产权监管和所有权监管.随着现代企业制度的改革,国有资产实行“两权分离”.主要表现为,评估后参与企业作价入股；改制剥离后由原企业代管等.恶意低估国有资产价值,缩小国有股份及股利分红；未经批准随意处置国有资产,国有资产管理不到位等现象大量存在,造成国有资产大量流失、毁损,严重损害国家经济利益.

资产是企业持续经营发展的物质基础,做好企业国有资产管理的会计监管工作,对实现国有资产保值、增值的监管目标具有重大意义.

企业对国有资产只有使用与管理的权利,所有权属于国家.做好国有资产管理的会计监管可以促进企业可持续经营发展.

二、目前我国企业国有资产管理会计监管的不足

虽然近年来我国颁布了一些企业国有资产管理的会计监管制度,但是国有资产会计监管仍处于初级阶段,存在许多不足：

(一)会计信息质量的问题

会计信息是经济业务核算的根本依据,会计信息是企业国有资产监管的直接依据.企业出于某种目的故意掩盖资产真实状况,虚报数据等形成会计信息的不对称,影响会计核算的正确性,从而影响会计监管工作的有效进行.

(二)企业内部监管问题

企业内部会计监管制度的不完善,是会计信息失真的根本原因.但是我国目前大部分企业的内部会计监管制度都还存在一些问题,主要表现为以下几点：

企业内部组织机构建立不完善,岗位职责分工不明确,不利于提升管理效能、信息通畅流动.有的企业把国有资产会计监管职能归并在财务部门,监管人员具有双重身份,不具有制衡性.为应付上级部门检查,岗位设置流于形式,不利于监管工作的独立性开展.

监管人员素质不够,会计监管人员专业素质和职业道德素养不够,对监管工作信息掌握不够,不能有效地对国有资产管理会计进行监督,造成国有资产流失,国家经济利益受损.

(三)国家的法律法规不够完善,缺乏监督监管

近年来我国虽然颁布了一系列针对国有资产管理会计监管的法律法规,但是新旧会计制度并存格局导致国有企业会计信息缺乏横向可比性,难以对经营者实施有效激励与约束机制,使得国家监管力度软弱.

三、构建完善的企业国有资产管理的会计监管的方法

国有资产管理的会计监管分宏观和微观层面,本文从各个方面,对企业构建科学合理的会计监管体系,发表一些建议：

企业应根据自身条件,引进集办公系统、资产管理、财务核算于一体的现公软件.将国有资产管理流程、关键控制点等嵌入系统程序,实现手工环境下难以控制的功能.特别是在计算机系统中嵌入资产采购、验收、使用、处置等全过程监控,有效防止资产管理中的舞弊现象.

(二)建立科学合理的企业内部控制制度,不断完善会计监管制度

会计监管作为企业内部控制五要素中内部监督的一部分,应予以重视.企业应有专门的监管部门,制定科学严谨的国有资产管理会计监管制度,以日常监管和专项监管相结合为手段,通过账面记录与实物资产的检查,对国有资产的安全性进行持续监督.

会计监管人员应具有专业的眼光和高度责任心,明确会计监管职责,善于分析国有资产管理中存在的风险,并提出应对风险策略,保护国有资产的安全完整.为了提高会计监管人员的综合素质,企业应进行定期培训,并把国有资产会计监管工作的成效纳入年度绩效考核中,确保监管目标的实现.

(四)国有资产会计监管的岗位设置应具有工作独立性,建立岗位责任制,保证监管的功能和作用

会计监管岗位应设置在企业内部审计委员会,隶属于董事会,给予监管人员较强的独立性和较高的工作地位.对于发现的重大缺陷,有权直接向董事会、监事会报告,确保监管信息及时通畅.

企业的会计监管目标通过组织机构层层分解,落实到相关岗位职责.通过财务业绩衡量指标,如资产周转率、总资产收益率、经济增加值等定量指标反映企业资产综合利用效果,结合定性指标对会计监管人员的工作完成情况进行综合绩效考核,确保企业目标和个人的统一.

(五)国资委应加强国有资产保护控制,充分发挥资产效益,确保资产安全、完整

企业在市场经济竞争中优胜劣汰是发展的趋势.为促进国企改革发展,国家采取“放水养鱼”,如将一些不能直接参加或怎么写作生产经营的资产划分为非经营性资产,并从改制中剥离出来,单独经营核算,资产收益归属国家,但国家基本无法行使索取权.受利益意识的牵制,资产收益大多变成原国企职工的福利,而且利用各种形式摊派费用,侵占收益.加强非经营性资产管理改革和监管工作迫在眉捷,但至今还处于探索阶段,尚未形成共识.我们认为,国资委作为国有资产的写作技巧人,应制定一系列有效的监管制度,确保资产收益不被扭曲占用和资产的安全完整.

建立国有资产经营预算体系,并将执行情况纳入经营业绩考核体系.国资委代表政府履行出资人职责,是建立健全经营预算的主体.编制国有资产经营预算,能全面反映经营收支状况,对经营者的财务行为进行有效约束和控制,也是经营业绩考核的重要手段.国资委应于年未全面清查资产状况和收益,制定下年度国有资产经营预算草案,经同级政府审批后组织实施.结合年度财务决算,考核预算执行结果,对经营者业绩进行评价、奖励,做到责、权、利的有效结合.

根据成本效益原则,国资委应向代管单位派出监事.监事应有一定的专业技术知识,通过查阅公司账册,行使财务监督权,监督公司的经营状况、利润分配等,发现问题及时汇报,确保资产安全完整.

(六)国家应加强监督职能,做好国有资产管理会计监管的监督工作

首先要明确政府的职能,即领导、制定监管方案和监督职能.建立健全科学的法律法规,保障国有资产管理会计监管有法可依；在指导企业做好国有资产管理的会计监管工作的同时,更应该加大监督力度,防止法律法规成为摆设.其次还应做好新旧制度的交替工作,避免制度混乱造成的工作失误和资源损失.

综上所述,随着我国经济发展的速度和规模的增大,为了保护国家、企业及人民的利益,政府出台了一系列法律法规和政策措施,对企业国有资产管理的会计监管工作也越来越重视.但是现实表明,我国企业国有资产管理的会计监管工作仍有不足.相对与国外而言,我国的会计监管管理还是比较落后的.希望个人、企业和国家相关部门共同努力,为我国经济发展做出贡献.