高校预算精细化管理探析

中图分类号：F275文献标识：A文章编号：1009-4202（2014）02-000-02

摘 要随着高等教育体制改革的不断深入,高校的教育经费投入不断增加,在进行教学、科研的同时也提供社会怎么写作,使高校资金的筹集渠道呈现多元化趋势,经费支出结构也日趋多样化.高校面临资金压力不断加大,财务风险不断提高,经费供需缺口不断加大等,所以在这种环境下,高校预算需要进行精细化管理上的改革,论文对此进行了分析,首先阐述了精细化管理的理念,接着结合高校财务管理体制,对高校预算精细化管理的措施进行了分析,并提出了自己的建议.

关 键 词高校预算精细化管理财务管理

近年来,我国的高等教育体制与高校财务管理体制不断进行变革,逐步完成了从“精英教育”向“大众化教育”的历史跨越.随着高等教育体制改革的不断深入,高校的教育经费投入不断增加,在进行教学、科研的同时也提供社会怎么写作,使高校资金的筹集渠道呈现多元化趋势,经费支出结构也日趋多样化.高校面临资金压力不断加大,财务风险不断提高,经费供需缺口不断加大等特点.高校的财务预算如何有效的运作,将有限的资源运用到最恰当的地方,在降低财务风险的同时实现高校资源的最优化配置,如何提高高校预算管理水平,成为当前高校预算管理改革的重要课题.

精细化管理是一种理念,是社会分工的精细化.表现为落实管理责任,将责任具体化、明晰化,进而有效的控制风险、提高效率.高校预算管理是一种全过程管理,包括预算编制、预算执行、预算监管及预算绩效评价.预算精细化管理,就是将精细化管理引入预算编制、预算执行、预算分析及预算绩效评价过程中,抓住预算管理中的关键环节,制定科学的标准,通过刚性的制度规范行为,强化责任落实,提高预算管理水平,实现优化资源配置、提高资金使用效率.

一、分析预算内容,制定预算编制原则与方法

将预算项目细分是预算编制精细化的前提,高校经费按其来源及性质,分为财政项目经费、财政基本经费及科研经费等,预算管理的精细化就要对不同来源的经费进行分析以确定适合其特点的预算管理原则和方法.

财政项目经费是高校发展建设的主要经费来源,财政项目经费预算是部门预算的重要组成部分,是高校各部门完成教学、科研事业规划及发展目标的重要补充.编制预算时结合高校的发展建设任务,做好专项规划,平衡有限财力与实际需求之间的矛盾,统筹考虑高校教育财政需求,明确年度工作重点和优先保障项目,充分论证项目依据,保证资金投入的有效性,集中财力解决高校发展建设的关键问题；根据项目的轻重缓急进行科学安排,做到项目支出依据充分、内容细化、目标明确；项目的确定,既要考虑教育发展到一定阶段的总体目标,也要兼顾教育周期性长的特点,对跨年度项目采取分部推进的方式进行,科学编制分年度投资计划,保证资金投入效益的整体性和连续性；按照不同学科的特点分类制定资金配置标准,加强资金配置的全局观念,系统、科学地优化配置资源,实现资金使用效益的最大化.

基本支出预算是高校为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划,包括人员经费、公用经费两部分.基本经费预算主要采用定员定额标准进行确定.编制预算时,在职人员应按机构编制主管部门批准的人员编制内的实有人数,离退休人员按行政事业单位实有人数,并依照国家有关政策和学校分配政策、标准和编制人数等据实编列,在核定人员经费时,其定额主要包括：人均工资、正常晋级和进档、工龄工资、各种津贴、绩效工资等.公用经费支出的定额确定.公用支出分为两种：教育教学和科研公用支出；行政公用支出.教育教学和科研支出的定额是根据各单位承担教学和科研工作量计算,例如根据各类专业学生实际人数,理工管各个专业性质来确定不同的标准分配学生的教学业务费；按照承担科研项目的大小确定科研项目经费等.各部门应严格按照公用经费规定范围列支经费,避免基本支出同项目支出重复列支.行政公用经费支出,根据以前的日常公用经费支出情况和以后工作的发展重点,参考同类高校的公用经费支出,以定员为原则,采用指标量化管理,制定各类行政支出定额.行政公用经费包括招待费,水电费,差旅费,办公费,维修费等.

科研经费在编制科研经费预算过程中,要始终贯彻相关性、合法性及经济合理性原则.科研项目负责人首先根据课题研究的任务编制全面预算方案,经过评估、审核然后确定经费预算.科研管理部门、财务部门再根据科研经费管理办法和财务管理的要求,对经费预算进行全方位的分析、分解、论证和测算,充分考虑各项费用支出的必要性和合理性.财务人员配合项目负责人对各预算支出科目的具体内容逐项细化编制,根据相关科研经费管理办法中对各支出科目的限定,对每一个支出数据进行详细的计算,列示计算过程.对预算编制中容易出现混淆的支出科目,财务人员要提醒项目负责人引起重视,科研经费预算只有编制得越精细、越全面,才具有可操作性和执行性.

二、严格预算的执行,加强对经费预算的监督考核

高校预算管理目的是规范财务行为,优化内部经济运行秩序,保证预算的权威性、严肃性,实现优化资源配置、提高资金使用效率.

在高校预算管理中,存在重编制,轻执行,重分配,轻监督的现象.学校往往花费大量的精力以争取更多的预算拨款,但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督与约束机制,经费使用不合理,甚至年终突击花钱,造成大量浪费.一个好的预算,离不开强有力的执行,否则预算就起不到其应有的作用.因此,在各类经费预算的执行过程中,就要严格按照预算进行监督、分析及控制.预算分析分为事中分析与事后分析,前者是对预算执行情况进行分析,将执行情况与预算进行对比,发现差异后应及时分析原因,对超预算及未列入预算的支出及时反馈给管理层及相关部门,防止预算管理出现漏洞.而后者是对预算执行结果进行的分析,在对预算执行情况进行分析的基础上,按部门进行分类对预算的下达与执行结果进行分析,按教学内容及经费性质等进行分类,如按照教育教学、生产实习、以及教学设备、办公设备等进行分类对预算的下达与执行结果情况进行分析对比,以评价预算制定的合理性及预算执行的有效性.总结预算执行过程中出现的问题与经验,对存在的问题进行深入的分析研究,提出相应的改进意见及措施,避免以后出现类似的问题,为下期预算的编制奠定了良好的基础.进一步强化预算刚性约束机制,预算一经下达,一般不能进行调整,对于确实有需要调整的预算,严格履行预算调整的授权审批程序.以避免频繁追加预算,年末预算执行结果与年初预算编制相差甚远,使得预算的作用大大降低,也失去了预算应有的权威性和严肃性.

加强预算执行的控制,高校可在财务管理系统中引进预算模板,在每次输入支出凭证时,系统都会自动跳出预算控制界面,必须选择相应的部门和经费项目才可以输入凭证,这样可以避免超预算的情况发生,并且财务管理系统也可以随时汇总出各部门各项目经费的使用及结余情况.负责人可以随时查询到本部门及所负责经费的使用明细和余额,方便经费的管理和有效使用,同时也提高了财务人员的工作效率.从而能更好地发挥预算精细化管理的职能.

三、建立预算绩效考评机制,提高预算精细化管理效率

高校预算管理目的的实现需要引入激励约束机制.在预算分析的基础上,建立一套完整的预算考核与评价体系,将预算管理绩效纳入各学院及职能部门的工作考核,将预算绩效考评结果与其工作任务、业绩及经济效益挂钩,根据考核结果采取相应的奖惩措施,既能调动各学院、各部门以及职工的工作积极性,又能维护预算的严肃性,真正发挥高校预算管理应有的作用.

对预算目标进行层层分解,将分解后的预算目标的完成情况和预算的执行情况相结合,制定科学、合理的考核指标,对高校各部门和学院预算执行的效益性和真实性进行考核,对不合格单位追究责任或者削减下年度预算,对考核优秀的单位给予适当的奖励.

鼓励厉行节约,防止年终突击花钱,对预算结余采用适当的奖励措施.实行该措施首先要对预算结余资金的性质进行分析,工作任务已完成,经费指标未用完的视为节约,应根据考核结果将节约金额按照一定的比例奖励给相关单位；工作任务未完成,经费指标未用完的视为结余,结余将收回或者下一年预算安排时按预算数与预算结余的差额下达预算,对年终突击花钱的预算单位编制下年度预算时应适当缩减.

深化校院两级管理体制改革,推进预算精细化管理,明确学校及二级学院预算执行责任,建立目标管理责任制,建立绩效考核机制.将考核结果与二级学院经济利益挂钩,使各部门及教职工与高校成为责权利和统一责任共同体,从而最大限度调动各部门和职工积极性和创造性.避免重复建设和浪费现象的发生,确保最终实现学校的战略目标.

总之,预算精细化管理有利于充分发挥预算管理在高校财务管理中的重要作用,实现优化资源配置、提高资金使用效率,确保高校战略目标的实现.