温州海洋经济海洋环境保护

摘 要：21世纪是海洋的世纪,是海洋经济大发展的新时代.随着“两海两改”国家战略的实施,温州海洋经济发展遇到了前所未有的战略机遇期.温州发展海洋经济的自然资源和社会资源支撑条件较好.与此同时,海洋资源利用、海洋产业发展、海洋生态环境等方面存在的问题成为制约温州海洋经济发展的瓶颈.因此温州要抓住国家和地方海洋经济的发展战略机遇,统筹自然资源以及社会资源,优先发展优势产业,坚持海洋经济发展与环境保护相结合,以海洋产业发展为突破口,通过加强组织领导、加强体制机制创新、加强要素保障支撑、加强政策扶持力度、加强重大项目带动、加强海洋科技创新等方面保障措施,实现温州海洋经济与海洋环境互相促进,协调发展

关 键 词：温州海洋经济海洋环境保护

一、引言

海洋是温州经济发展的优势所在、潜力所在和希望所在.无论是从国家和地方海洋经济发展规划的层面来看,还是从温州沿海产业带的实践来看,都为温州海洋经济发展提供了理论依据,奠定了坚实的理论与实践基础.

温州位于中国海岸线中部,邻近南北海运国际航道,东西南北辐射俱佳.这对温州乃至全省海洋经济的发展均具有十分重要意义.推进海洋经济发展,对温州加快转变经济发展方式、全面提高海洋经济发展水平具有重大意义.具体地说,有五个方面意义：一是有利于温州由“瓯江时代”向“东海时代”跨越.二是有利于温州走上大开大合、海阔天空的转型升级之路.三是有利于加快建设对外开放新平台,全面提高海洋经济开放度.四是有利于“温州金改”与“海洋经济”双剑合璧演绎新亮点.五是有利于发挥海洋经济的综合优势.温州发展海洋经济的有利条件和优势十分突出.在全面开发“蓝色国土”的大背景下,为温州造就了一个新的发展空间与宏观环境,使得温州发展海洋经济的综合优势十分明显.

二、温州海洋经济发展面临的问题

改革开放以来,温州沿海地区经济迅速发展,港口及滨海工业的日益增长,提升了温州沿海对外开放的整体水平.与此同时,一系列重大问题开始显现,成为影响温州海洋经济可持续发展的瓶颈.这一系列重大问题包括土地资源短缺、海洋资源利用、海洋产业发展、滨海旅游业、海洋生态环境等方面的问题给海洋环境敲响了警钟.

(一)土地资源短缺方面的问题

温州地处浙江东南沿海,人均耕地面积不足0.3亩,土地问题一直是制约经济社会发展的瓶颈.由于平原和盆地比例不高,土地资源短缺,人均耕地和人均生态承载力均低于浙江省和全国平均水平.温州虽然通过围垦造地解决了部分用地问题,但项目建设规模、进度等远远不能满足经济社会发展需求.海洋产业无用武之地.

(二)海洋资源利用方面的问题

尽管温州拥有丰富的海洋资源,但由于片面追求经济利益,使部分海洋资源过度利用,造成资源衰退,从而使温州海洋经济可持续发展的物质基础遭到破坏.海洋经济发展前景令人担忧的状况是：1、海洋生物资源破坏浪费严重.在目前温州面临的海洋问题中,以海洋渔业资源退化问题最为突出.2、海岸和海域空间资源不合理利用严重.沿海地区的不合理开发利用活动,造成海岸和海域空间资源的浪费、破坏甚至丧失.3、海洋矿产资源开发利用不当.大量的海砂河砂开采,破坏了海岸环境,带来了海水入侵、海岸侵蚀等严重后果.

(三)海洋产业发展方面的问题

海洋产业发展面临着三个问题：1、近海海域环保基础设施建设相对滞后.沿海产业带是温州主要的产业聚集区和经济增长极,对环境承载力有较高的要求,但环保基础设施却相对滞后.2、近岸海域水质有所恶化,自然环境遭受破坏.近年来,沿海地区工农业和城市化发展已经带来了较严重的环境问题,大部分近岸海域受到不同程度的污染,特别是河口和海湾水域污染更加严重.3、水产资源严重衰退.随着捕捞技术不断提高,人们盲目地建造渔船,无限制地捕捞,结果是资源的过度利用,这是导致渔业资源衰退的最主要原因.

(四)滨海旅游业方面的问题

滨海旅游业面临两个方面的问题：1、海洋旅游资源开发不合理.旅游资源与环境是实现可持续海洋旅游的基础,但由于温州滨海旅游业面临着资源衰减和生态环境恶化的障碍.2、滨海旅游环境遭破坏.目前,制约温州滨海旅游业发展的海洋环境问题主要包括沿海水域的污水污染、油类污染、沿海旅游区的固体废弃物污染；不顾沿海景区的环境容量限制,超规模接待游客；过度捕捞、采集海产品和海洋矿产,使滨海生态平衡遭到严重干扰等.

(五)海洋产业布局方面的问题

海洋产业布局是指海洋产业各部门在海洋空间内的分布和组合形态.海洋产业布局与海洋产业结构有着密切关系.海洋产业结构与海洋产业布局之间相互作用,共同影响着海洋经济的增长.1、不同行业用海矛盾突出.由于目前温州海洋开发活动主要在近岸海域,不同行业在分配使用海岸线、滩涂和浅海方面的矛盾日益加剧,如不能有效地解决这些矛盾,将直接影响温州海洋经济的持续、健康发展.2、海洋资源过度开发与开发不足并存.由于温州海洋资源基础、地区经济实力、开发管理力度等差异,县域差异明显,产业地理集中度高.海洋经济和海洋产业的地理集中,导致部分地区海洋资源开发利用过度,而部分地区海洋资源却处于闲置状态.此外,海洋产业体系的空间布局缺乏系统性.温州海洋经济布局尽管已经取得了重大进展,但存在区域分工体系不完善、协调配合不够、竞争无序等问题.

(六)海洋生态环境方面的问题

伴随着经济的高速增长,海洋生态环境恶化逐步成为沿海地区经济社会进一步发展的重要障碍,成为海洋经济可持续发展的制约因素.目前,温州海洋生态环境恶化主要表现在海洋生态系统退化、近海环境质量恶化、海洋灾害频繁等方面.此外,海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划,海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出,传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段,海洋科技总体水平较低,一些新兴海洋产业尚未形成规模；海洋调查勘探度低,可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后,等等,阻碍了海洋资源环境的可持续发展.（八）无居民海岛开发利用方面的问题

21世纪是海洋的世纪,海洋事业的发展对于社会经济发展的重要性是不言而喻的.而海岛以其特殊的区位条件与资源优势成为21世纪海洋开发中的新热点.但由于海岛,特别是无居民海岛独特的地理条件和人类活动的强烈干扰,在开发过程中,海岛自然保护和经济开发的矛盾日益突出.随意性开发利用活动越来越频繁,致使生态日益恶化,海岛的数量不断减少.从温州无居民海岛的现状来看,无居民海岛出现盲目开发的状况,面临着海岛生态破坏、海岛被随意占用、开发秩序混乱等一系列问题.

三、温州海洋经济发展目标和总体格局构想

(一)温州海洋经济发展的指导思想与发展目标

1.温州海洋经济发展的指导思想

今后一段时期,温州海洋经济发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜,以理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持长江三角洲经济区、海峡西岸经济区和浙江海洋经济发展示范区建设的重大历史机遇,着力推进各经济区之间的交流合作,促进各经济区互利共赢,实现温州经济跳越式发展.要树立“人海和谐、海陆统筹”的发展理念,以加快转变经济发展方式为主线,以搭建海洋开放开发平台为突破口,以建设国家重要枢纽港为龙头,以重点海洋产业区块为载体,以体制机制与海洋科技创新为动力,科学利用海洋资源,提高海洋生态文明,优化海洋经济布局,完善涉海基础设施,努力实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越,构建连接长三角和海西区、联动中西部的海洋经济发展示范区.

2.温州海洋经济的发展目标

由于温州特殊的情况,决定了温州必须制定“较大城市”的发展目标和“特大城市”的发展目标.温州成为“较大城市”的发展目标是：到2015年,率先基本建成海洋经济综合实力较强、开发开放度较高、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区.到2020年,全市海洋生产总值力争突破1500亿元,年均增长12%,科技贡献率达80%左右,海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达35%左右,全面建成“海洋经济强市”.

温州成为“特大城市”的最低发展目标是：到2020年,全市海洋生产总值最低目标是2260亿元.如果温州成为“特大城市”,就可以在“较大城市”发展目标的基础上增加海洋GDP：（1）温州可以“制定法规”权利将会增加海洋GDP；（2）“瓯飞工程”竣工带来的1000多亿经济效益将会增加海洋GDP；（3）温州民间资本参与海洋经济能够增加GDP.由于造成温州海洋经济快速发展的因素太多,我们只好按“较大城市”最低发展目标和政府提出的“收入倍增”计划来计算.以2013年为基数,2020年“收入倍增”计划的海洋生产总值是1260亿元,加上“瓯飞工程”1000亿元,两项合计是2260亿元.因此,温州成为“特大城市”的最低发展目标是2260亿元.

(二)温州海洋经济发展的空间格局

1.温州成为“较大城市”海洋经济发展的空间格局

温州成为“较大城市”的区域范围包括温州市所辖海域和温州市市区及乐清、永嘉、瑞安、平阳、苍南、洞头6个沿海县（市）的陆域.海域、陆域面积分别为1.1万和0.87万平方公里,其中海岛陆域总面积约170平方公里.温州应该统筹海陆发展,加快形成“一核、两翼、三带、四片、十区、多岛”的海洋经济发展空间格局（见表2）.

表2温州成为“较大的市”海洋经济发展的空间格局

2.温州成为“特大城市”海洋经济发展的空间格局

如果温州有朝一日成为特大城市,温州自身必须具备两个条件：第一条件是温州的增长极辐射必须足够强大.第二个条件是管辖区域比现在大.只有管辖的范围足够大,才能逐步从“较大城市”向“特大城市”跨越.区域面积变大有两种可能：（1）国家本身区域要调整.例如以前盛传的国家民政部将要把中国划分为50个省,温州成为“浙南省”的省会.（2）钓鱼岛成为温州管辖的一个市.理由与依据是：一是经国务院批准,国家海洋局、民政部将钓鱼岛及其部分附属岛屿的标准名称、汉语拼音、位置描述予以公布时出现“温州坐标”；二是温州离钓鱼岛最近且影响力、知名度较大的地级市.由于海南省在南海设立的“三沙市”是一个地级市,“浙南省”在东海设立的“钓鱼岛市”也会是地级市.届时“浙南省”将由浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市、宁德地区和钓鱼岛市组成,那时海洋经济将面临重大调整,海洋经济空间布局将出现重大变化.温州成为“特大城市”海洋经济发展的空间格局应该是：“一核、两翼、三圈、九片、二十区、多岛”（见表3）.

表3温州成为“特大城市”海洋经济发展的空

(三)温州海洋经济优先发展的产业

海洋交通运输业、温州空港工业、海洋渔业、海滨旅游业、海滨出口加工业、海洋新兴产业是温州海洋经济优先发展的产业,也是温州海洋经济发展的突破口.具体地说：（1）海洋交通运输业.海洋运输业是温州海洋经济的重要支柱产业,有利于发挥温州的区位和产业优势,有利于打造长三角物流区的组织枢纽,能促进温州城市功能的完善,因此,首先要选择发展港口运输业.（2）温州空港工业.以温州机场为核心,利用周边较大的围垦空间,集成空港、海港、高速公路、轻轨等综合交通优势,建设成为现代航空枢纽、滨海新城区拓展区、物流保税等生产性怎么写作业集聚区.（3）海洋渔业.大力推动渔业结构调整,积极推进高效水产养殖业、水产品精深加工、近海与远洋捕捞结合、休闲渔业发展,建设“海上牧场”,实现由传统渔业向现代渔业的转变,打造成浙江省的渔业资源高效开发利用区和现代渔业生产基地.（4）海滨旅游业.依托丰富的滨海旅游资源,以及雁荡山、楠溪江、飞云湖等国家级旅游景区,积极打造温州滨海旅游品牌,成为中国东南沿海滨海旅游圣地.（5）海滨出口加工业.以建设国际性轻工城为载体,优化、提升特色轻工产业,以形成具有国际影响的综合性滨海出口加工基地.（6）海洋新兴产业.在现有产业体系基础上,依托海洋科技创新,瞄准国家海洋战略性新兴产业,大力培育船舶制造、石化产业、海洋装备、生物产业、海水利用、涉海怎么写作业等战略性产业,成为具有温州特色的新兴产业基地.四、温州海洋经济可持续发展的保障措施

(一)温州海洋经济发展的保障措施

人类开发利用海洋的经济活动已有数千年的历史,大体可以分为三个阶段：原始开发阶段、传统开发阶段和现发阶段.温州海洋经济发展还处于第二阶段,即将向第三阶段过渡,因此,温州海洋经济发展的保障措施要从以下七个方面入手：

1.增强全民海洋国土意识,做好滩涂围垦政策落实

落实第一条措施,可以解决用地瓶颈问题,随着海洋意识的增强,执行难度不大.解决问题的方法：（1）加大对海洋开发的宣传,增强全民海洋国土意识.（2）进一步强化围垦造地保障,做好滩涂围垦政策落实.目前第一条措施的贯彻落实不存在阻力,收到的效果较好.

2.加强海洋法制建设,坚持依法治海的方针

落实第二条措施,可以初步解决海洋资源问题、海洋生态环境问题.但由于涉及的利益群体较多,执行的难度较大.解决问题的方法：进一步加大《海域使用法》、《海洋环境保护法》等涉海法律法规的宣传贯彻力度,坚持海域有偿使用制度和可持续发展原则.同时,要加大投入力度,以进一步加强海洋综合执法队伍建设.

3.实施科教兴海战略,提高产业整体素质

落实第三条措施,可以逐步解决海洋资源、海洋产业发展和海洋生态环境方面的问题.解决问题的方法：提高产业整体素质,做好以下四方面工作.（1）制定出台海洋科技发展指导意见,明确近期重点研发的海洋科学技术和海洋科技平台,加w强海洋科技研发基地建设.（2）制定出台促进海洋科技发展的优惠政策措施.加快海洋科技人才培养,大力引进海洋高级人才.（3）加强海洋科技创新平台建设.（4）加快温州市海洋科技创新园等平台建设,吸引国内外知名海洋研究机构、海洋高新技术企业、大企业（集团）海洋工程技术中心的海洋科技公共创新与怎么写作平台来温入驻,并转化为生产力.（5）要引进民间资本,实施“科技兴海”,培育海洋经济产、学、研一体化的海洋科技创新体系.

4.强化海洋综合管理,促进海洋与渔业经济可持续发展

落实第四条措施可以解决海洋资源问题,但由于涉及渔民群体的切身利益将会受到一定的阻力.解决问题的办法：（1）认真搞好规划布局,促进海洋与渔业经济的有序发展.（2）控制近海水域捕捞,养护和合理利用渔业资源.积极引导捕捞渔民转产转业,鼓励捕捞渔民“弃船上岸、弃捕从养、弃渔从游”,并加强对转产转业渔民的技术培训,做好捕捞渔民的再就业工作.同时,加快调整海洋捕捞结构,组建一批精干高效的远洋船队和建立远洋渔业海外基地,稳步发展远洋渔业,提高渔业综合经营能力和综合效益.（3）正确处理好渔业资源开发利用与保护的关系,增强资源环境保护意识.要以《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《渔业法》等法律法规要求,搞好海域使用管理和资源环境保护,推动温州海洋经济的腾飞.

5.加大投资力度,调整优化海洋经济产业结构

落实第五条措施可以解决海洋产业方面的问题和海洋产业布局方面的问题,但由于温州受投资者行业偏好的影响,调整优化海洋经济产业结构不会一帆风顺.解决问题的方法：（1）落实和完善政策措施,加大投资力度.（2）规划引领,调整优化海洋经济产业结构.要紧紧围绕海洋经济发展规划,做大做强特色产业.

6.着力推进海洋资源优势向经济优势转化

落实第六条措施可以解决海洋资源的配置问题,但由于海洋经济产业是一个投资大、建设周期长的产业,可能会影响短期效益的发挥.解决问题的方法：尽快将海涂围垦形成的土地投入临海工业等领域,从根本上缓解温州市土地制约,着力推进海洋资源优势向经济优势转化.在加快海洋产业发展中,重点发展物流、贸易、信息、文化、旅游等现代怎么写作业,实现港口等基础设施建设投资效益最大化.

7.加速口岸产业发展,创办海港保税区或自由贸易区

落实第七条措施建立海港保税区或自由贸易区,成为促进工业经济全面增长的“助跑器”和“催化剂”,但由于国家政策的口子没有放开,温州尚须努力争取.解决问题的方法：利用洞头及周边独特的地形,争取设立自由贸易区或保税区建设,开辟对台贸易,增强对城市和港口以至周边区域的辐射功能.

(二)温州海洋环境保护措施

1.加大海洋环境保护力度,保障海洋经济可持续发展

落实第一条措施可以初步解决海洋生态环境方面的问题,由于受短期效益的影响,在工作上将会遇到一定的阻力.解决问题的方法：保障海洋经济可持续发展,重点加强污染源治理,加快建设沿海城市、沿江两岸污水和固体废弃物处理设施；完善海洋生态环境监测系统与评价体系；加强对海洋研究、监控和预报,建立海洋监控区；鼓励非政府组织开展海洋生态环境保护活动；加强海洋环境保护的国际合作；建立健全海洋资源监测制度,等等.

2.全力推进瓯飞工程生态围垦建设,保护海域资源

落实第二条措施,可以解决土地资源短缺方面的问题,但由于工程浩大,需要一定的物力财力支撑.解决问题的方法：（1）转变观念.解决当前温州经济的发展瓶颈,必须实施海洋围垦,努力拓展城市发展空间.切实转变海洋经济发展意识,以推进瓯飞工程建设为重点,促使温州从“滨江城市”迅速走向“滨海城市”.（2）融资渠道.实行国家、地方政府和民间资本多渠道融资的模式,全力推进瓯飞工程生态围垦建设.

3.保护海洋生物

落实第三条措施,可以初步解决海洋生态环境方面的问题,但生态环境的好转并非一日之功,必须长期努力.解决问题的方法：（1）保护海洋生物和海洋资源.（2）遏制近岸海域生态环境恶化.（3）加强河口、港湾综合整治.

4.加强执法力度,做好无居民海岛及周围海域保护和管理

落实第四条措施,可以解决无居民海岛开发利用方面的问题,但由于有军事冲突的无居民海岛有主权方面的争议,无军事冲突的无居民海岛有保护和管理方面的问题,必须采取分类管理,区别对待.解决问题的方法：第一,有军事冲突无居民海岛的保护和管理.对于有军事冲突无居民海岛可以采取以下三种方法：（1）苏岩礁.因为中韩是共架国,我们共享用一个大陆架,总的原则应该是双方通过双边务实的谈判来解决.（2）南海诸岛.考虑南海问题的复杂性和战略力量对比,以及南中国海区国家的两面性生存的“中立”特点,高度尊重和有力保护而不是破坏南中国海区域的这些海区国家独立性,局部采取忍让态度,不宜作为战略突破口.（3）钓鱼岛.随着中国开始对钓鱼岛进行常态化巡航,钓鱼岛领海由中国行政管理,中国军事力量保卫.对于钓鱼岛周围的资源管理问题温州地方政府应该引起足够的重视.在确保安全的前提下,地方政府要不失时机进行海洋资源开发.因为在这时候海权归哪一级政府管辖还不明确,只有“近水楼台”才能“先得月”.第二,无军事冲突无居民海岛的管理.根据其不同功能区划,实行分类保护和管理.