建设工程定额在当前工程计价方面的作用

点赞:11768 浏览:47221 近期更新时间:2024-02-19 作者:网友分享原创网站原创

为了更好地适应当前社会主义市场经济发展的需要,在工程建设领域,旧的管理模式正在逐步被改革,新的管理体制在不断地建立和完善.如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律的颁布和实施;监理制度的建立和发展;建筑师、结构师、监理工程师、造价工程师、房地产估价师等实行注册执业制度的建立;各种定额在不断的出台,而且每种定额修订的周期在不断地缩减等等,这些都是新形式下的新举措.而作为基本建设中一项重要的基础工作的工程造价的管理,在当前社会主义市场经济过渡时期,如何明确发展方向,适应市场,实施平稳过渡,是当前广大工程造价人员和管理人员普遍关注的问题.在工程造价管理中,尤其在当前过度阶段,对定额在工程建设中的作用存在着不同的看法.一种观点认为定额仍是需要的,只是如何进行合理的改革,适应新形式的需要,另一种观点是实行市场经济,在计划经济条件下产生和运作的定额就不再有其生命力,没有存在的必要,再者工程实施招标投标,企业可以自主报价,以中标价(即合同价)进行工程结算,在有些工程建设中,业主则可以根据自己的需要,根据工程质量、工程造价及工期等择优选择承包商.对此,我想谈一下自己的看法:

1.定额仍是当前建设项目中必不可少的重要工具

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的.表现为国家直接参与和管理经济活动.规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责;有关部门写作了概预算编制原则、内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料内容、方法和审批办法,规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算的编制、审批、管理权限等.随着历史进程,经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系.但随着社会主义市场经济的发展,这个体系的许多问题也随之暴露出来.

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大致地说,概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的,企业并不是实际的经济实体.由于国家计划经济的特点,在当时的生产力条件下,其不可避免地会成为”短缺经济”.在商品极度短缺的条件下,只要有一定的投入,就会有一定的产出.在这样的大坏境下,项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起.国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料、人工工资和利税分配等.在这种相对稳定的经济环境里,概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大的作用.随着社会主义市场经济体制的建立,要求我们对项目投资进行预测和控制.

工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的管理投资目标的实现,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、财力、物力,以取得较好的投资效益和社会效益.各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、决策规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施.同时如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的匹配,以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题.

由于工程建设一般周期较长,少则一两年,长则十几年,受到各种外部因素的影响与制约很多,项目的初始阶段难以确定一个正确的造价.随着工程的开展和深入,对该项目工程的了解也更加全面,从而造价的投资也愈加合理.因此,工程造价合理确定与有效控制,应考虑以下几个方面:

1.1由于建设项目规模大,建设周期长,技术复杂,人财物消耗量大等特点,考虑到投入使用后的经济效益等各项因素,一旦决策失误,将造成无可挽回的巨大经济损失,为了合理确定造价,必须在建设工程全过程中,按照不同阶段的特点进行多次计价,即按建设程序合理确定不同阶段的造价精确度,以充分体现造价的合理性.

1.2工程造价造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期,即转移到项目决策和设计阶段,而一旦投资决策后控制的重点应放在设计阶段多年来,我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象.有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而建设了大量效益不好的工程、所以,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法.


1.3凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程,均能取得令人满意的经济效益和社会效益,但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度.由于在满足规范的前提下,设计成果的造价也会因为经验、水平或其他因素的影响而差别较大,设计思想保守,又会使工程造价居高不下,所以,实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的.

2.定额是招标投标工作的主要依法依据

根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规,在工程的承发包过程中,要实行招标“公开、公平、公正”地选择好施工队伍,以保证工程建设的质量、合理确定工程的造价,保证工期的按期完成并交付使用.现行工程发包形式一般有公开招标、直接发包二种.公开招标要求应首先是编制标底,并以标底为基准确定最高限额,规定其投标的标价在一定的范围内为有效投标价,加上其它指标如质量、工期、安全、施工组织设计等,通过综合评分进行评标,确定中标单位,而这其中造价分一般占到了整个评分中的70~80%左右,在这招标的全过程中,其工程标底以及投标报价编制的依据即是现行的预算定额即计价表.

3.定额本事就是一种客观标准

从定额本身看,以现行的计价表为例,定额的组成,一部分是定额的人工、材料、机械含量,此部分依据是按照建筑施工规范及验收规范、安全操作规程、标准、劳动定额、合理的材料耗用和施工机械配备等应该遵循的标准写作的,因此它是客观的也是相对稳定和不随便改变的;另一部分是人工、材料、机械、的价值,是通过造价管理部门按市场的变化来及时的测算发布单价来解决的.因此,定额本身具有客观性的一面,也具有合理性的一面.工程造价的控制与管理,就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段,对工程造价进行研究比较,把建设项目的造价控制在科学合理的范围内,根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差,以保证项目管理投资目标的实现,力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力,以取得较好的投资效益和社会效益.各阶段的造价控制互相关联,这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化,建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施.同时,如何合理地确定造价,使各种资源得到充分而合理的匹配,以取得较好的投资效益和社会效益,也是需要研究的问题.

近几年来随着市场经济发展的需要,工程造价咨询机构业如雨后春笋般的出现,在工程建设领域中起到了积极的作用.甲乙双方在工程造价上的不同理解,不同看法,由相似度检测部门对工程的造价进行咨询与审核、协调,或者通过工程造价管理部门对工程定额的解释,使建设单位、施工单位、审核单位三方共同来合理确定工程造价.造价的主要依据有甲乙双方签订的合同、变更、计价定额、对某些不明的地方用文件形式来进行约束等.因此,在目前,定额是确定工程造价的主要依据之一,是工程项目编制标底、投标单位投标函和工程决算以及相似度检测机构用来审核工程造价的主要依据.

4.工程预算定额是施工企业内部进行核算的依据

现行的大部分企业、工程现场施工作业的劳动力管理及材料、机械设备等管理、是按照定额进行的,财物核算是按照定额为参考依据的.施工过程中现场的管理人员首先也是按照定额为依据的.施工过程中现场的管理人员首先是按照定额中的人工数量,进行劳动力的合理安排,进行人工进度的编制,是考核班组完成工作量的重要依据,也是考核项目工期如期完成的依据,在班组作业中主要也是参照定额进行分配的,其次是按照定额中的材料拆分来采购材料、进行材料的分期分批进场,再则是按照定额中的机械台办数量来进行施工机械的分配.

有效地控制工程造价,必须做好以下几点:首先,在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度.通过对设计过程的监理,使设计趋于合理,造价控制在限额范围内,真正做到用最小的投入取得最大的产出.另一方面是积极推行“限额设计”,这是被实践证明的有效途径.限额设计能有效的控制整个项目的工程造价.为使限额设计达到预期目的,应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的专业技术人员.他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理.控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较,多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段.

有效地控制工程造价,应从多方面采取措施:从组织上采取措施就是明确组织结构,明确造价控制者及其任务,保证各阶段的造价有专人负责;从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计,用技术经济的观点审查设计方案,深入探究节约投资的可能;从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值,严格审核各项费用支出,根据设计的进展情况调整方案.

5.定额需要在当前工程建设中不断地完善

在向社会主义经济发展过程中,定额需要逐步改革,结合我们现在的实际情况,在各项法规制度尚未完善、定额量价完全放开的条件还没有成熟的情况下,一旦完全离开了定额这个准绳,建设单位和施工企业都将会无法开展各项工作,双方的利益将会受到很大影响.因此建设工程计价由政府统一颁布的计价方法和指导编制标底,进行施工情况的监督,以此作为基础进行投标报价的依据.这才是现阶段定额的主要任务.