战略管理视角下对我国政府绩效管理的

摘 要 ：目前,我国政府迫切的需要进行政府改革,而政府改革的关键之一就是提高政府绩效.但是,我国政府绩效管理存在着政府绩效管理体系不完善、绩效管理过于片面、政府绩效管理与我国基本国情不吻合等问题,这些问题存在的根源之一就是政府在进行绩效管理前未制定正确的战略管理.因而,再进行政府绩效管理时,不仅要树立正确的绩效观,还要建立科学的政府战略以及战略目标.据此,本文在战略管理的框架下对政府绩效管理存在的问题进行了深入分析,并且提出了相应的改进建议.

关 键 词 ：战略管理；政府绩效；绩效管理

中图分类号：D035.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-01

一、文献综述

政府绩效管理是一种新型的科学的政府管理方式,这种管理方式能够有效地提高政府的行政效率,并且能够规范政府的行政行为.对于政府绩效管理最早进行研究的是欧美学者,如撒切尔执政期间提出的“雷纳评审”,美国管理学家罗伯特·卡普兰提出的“平衡计分卡”等等.而现在欧美学者关于政府绩效管理的研究主要是从战略的视角出发,并在绩效管理中加入战略管理的思想,从而提出了一系列改善政府绩效管理的工具、模型等.我国学者关于政府绩效管理的研究虽然起步晚,但是却对政府绩效的管理进行了广泛的研究,同时也取得了可观的成果.目前,我国学者对于政府绩效管理的研究方向主要集中于政府战略管理、政府绩效管理指标、政府绩效管理体系等.

二、目前我国政府绩效管理的现状

目前,我国政府正处于由职能型政府转型到怎么写作型政府的重要阶段,政府绩效管理在这一阶段发挥了极大的作用.第一,我国政府在进行绩效管理过程中加强了政府行政人员的怎么写作意识,使“全心全意为人民怎么写作”的思想进一步得到落实.我国政府一直存在着怎么写作态度差、怎么写作效率慢等缺点,但是在经过绩效管理后,政府行政人员转变了怎么写作态度,切实维护好了广大人民群众的利益,使政府怎么写作质量得到了提升.第二,我国政府进行政府绩效管理在一定程度上降低了政府绩效管理成本,使我国政府逐步转变为节能型政府.从改革开放以来,我国政府行政成本逐年攀升,政府行政成本投入产出失衡这一问题严重影响了我国政府的行政效率.而政府绩效管理通过指标控制有效地降低了政府的行政支出,并对政府的各项支出进行了全面的监督,让政府的行政支出变得更加透明.第三,我国政府在进行绩效管理过程中使政府管理方式得到了一定的创新.在政府绩效管理的实施过程中,在不断解决政府存在的一系列问题的同时也改进了政府的管理方式,并且提出了带有创新意识的建议.

虽然政府绩效管理能够在一定程度上解决我国政府职能的缺陷,但是政府绩效管理也存在一定的问题.首先,绩效管理体系存在一定的缺陷.政府绩效管理体系是一个完整系统,它包括绩效的计划、绩效的实施、绩效的控制、绩效的反馈四个部分.但是在绩效管理体系运行过程中,这四部分在运行过程中往往因沟通不善而已发一定的冲突,降低政府行政管理的质量与效率.其次,政府绩效管理过于片面,并且在管理上未提升到战略的高度.目前我国政府进行绩效管理过程中,已进入了为了政府绩效而进行绩效管理的误区,这就导致了政府绩效管理过于片面,仅仅考虑政府绩效而忽视其他管理问题.同时,政府绩效管理没有提升到战略高度,因为政府仅仅考虑绩效问题而忽视了政府长远发展问题.最后,政府绩效管理与我国基本国情不吻合.因为我国政府在进行政府绩效管理过程中,并没有立足于我国政府改革实际进程,并且许多绩效管理的方法都是直接借鉴国外管理方法,没有中国特色.

三、在战略管理的视角下对我国政府绩效管理提出的改进建议

第一,设置专门的组织机构来进行政府绩效管理.针对我国政府管理体系运行过程中存在的冲突问题,我国政府可通过建立专门的组织机构来改善这一现状.专门的绩效管理机构更具有组织性,能够更加有效率地进行绩效管理,并且能够与其他政府职能部门进行沟通与协调.另外,专门的政府绩效管理机构,可以保证政府进行绩效管理的公平性与合理性,更加有利于建设怎么写作型政府,对政府绩效的改进提供保障.

第二,将政府绩效管理提升到战略高度.政府绩效管理不应过度注重政府绩效改进这一单一的目标,应该在政府战略管理的视角下进行政府绩效管理.我国政府进行绩效管理的目标应该与政府战略目标相一致,这就要求我国政府在制定战略时要考虑战略的长远性、全面性,并且保证战略目标是正确的、科学的.由此可见,政府的战略管理是至关重要的,因为政府的绩效管理是建立在正确的战略管理的基础上进行的.

第三,政府在实施绩效管理要符合中国国情.我国政府在进行政府绩效管理时要充分考虑中国的国情,不可照搬国外政府绩效管理模式,要有中国特色.因此,我国政府可以通过电子政务将政府绩效管理信息向公众公开,一方面保证了我国政府行政的透明度,另一方面加大了公众参与的范围,并且加大了我国政府采取适合我国国情建议的可能性.

四、结论

政府作为行政管理的主要机构,能否为社会公众提供优质高效的怎么写作,既关系到我国政府改革的成果,又关系到我国政府行政“为人民怎么写作”的宗旨.虽然在我国政府进行绩效管理时存在一定的缺陷阻碍了我国政府行政管理的发展,但是也在一定程度上提升了我国政府行政管理的水平、提高了我国政府行政管理的效率.因此,继续加强我国政府绩效管理是必要的,并且应该在战略管理的视角下进行政府行政管理,为未来政府绩效管理的发展提供借鉴与参考.