建筑施工的安全管理探析

1.前言

建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业.施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工生产过程的复杂性、工作环境多变性都决定施工现场容易发生安全事故.给国家造成了严重的经济损失,在社会上产生了恶劣的影响,我们面临的施工安全形势依然十分严峻.

2.建筑工程安全事故发生的原因

2.1工程各方没有履行相应责任

有的建设单位不执行有关法律、法规,不按建设程序办事.将工程肢解发包,签订霸王合同,要求垫资施工,拖欠工程款,造成安全生产费用投入不足,严重削弱了施工现场安全生产防护能力,致使安全防护很难及时到位,再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业,最终酿成事故.一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定,认真履行安全监理职责,只重视质量,不重视安全.有些还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上,法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥,一些施工企业安全生产基础工作薄弱,安全生产责任制不健全或未落实,目标管理不到位.

2.2相关制度、法律不健全

建筑施工安全生产体系形同虚设,安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作无从开展.建筑施工安全生产责任制未能认真落实,未能从施工企业一项目部一班组一施工人员逐级落实安全生产指标,未能逐级签订安全生产责任制,安全生产无从考核.由于建筑市场竞争十分激烈,建设单位往往拒付施工企业安全措施费用.在工程造价中不考虑安全施工设施费用,施工单位为了揽到工程而委曲求全,一旦中标,用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置,于是能省则省,大大增加了安全事故发生的可能性.而我国法律跟不上形势发展,对安全事故查处不利.目前建筑市场较为混乱,时常出现一个项目有几个分包商,这些分包商的社会信誉,施工技术和管理水平普遍较差,在工程施工过程下,偷工减料,安全意识淡薄,根本谈不上对安全进行统一管理.目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平.应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录,把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入,与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩.

2.3工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员90%以上是农民工,自我保护意识差,法律意识薄弱,违章作业严重.从伤亡事故的统计情况来看,事故伤亡者也多属于此类.形成这些问题的原因主要有两个：一是该培训的人员没有得到培训,特别是新人场工人大多没有受到过安全教育,班前活动没有进行；二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业教育流于形式,培训效果不明显.对策就是严格教育培训.培训要适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度,做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效.三是对于新录用的工人进行安全教育和技术培训,经考核合格后方准上岗,具体教育的内容包括：劳动保护意识和任务的教育；安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育：企业安全规章制度的培训学习；施工现场安全生产管理制度：安全生产法律和文明施工要求；工程基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素等.

2.4对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节.据统计,高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上.一些企业对重大危险源认识不足,没有采取有效措施加强监管,更没有对多发性事故开展专项治理.

2.5安全资料管理有待规范

安全资料收集整理中检测资料很多,很多资料只是简单复印,或资料收集人代签字.检查资料时会发现,上面的“检查情况”栏中多是“符合要求,满足要求”等字样,而到底怎么样才“满足要求”,填报人不得而知.安全资料还容易出现有头无尾、前后不对应等现象.

2.6建筑安全事故种类

据统计共有：高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机械伤害、起重伤害,这六类伤亡事故.

2.6.1高处坠落

除管理和安全意识的因素外,高处坠落事故主要原因是安全防护投入不足,施工现场的临边防护不到位.登高作业时,各种配件应放在工具箱或工具袋中,严禁放在模板或脚手架上,各种工具应系挂在操作人员身上或放在工具袋中,不得吊落.

2.6.2 触电

造成触电事故的主要原因有：现场外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离,没有增设屏障、遮拦、围拦或防护网,造成施工设备或钢管脚手架碰触高压电线；设备、电动工具漏电等等.

2.6.3坍塌

坍塌的主要原因是建筑企业安全防护设施投入不足,随意简化安全防范措施；未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案；没有制定专项的安全技术措施；施工人员缺乏安全意识和自我保护能力,冒险蛮干；或者围护结构设计不合理,支撑材料强度不够等.

2.6.4物体打击

造成物体打击主要原因是施工现场的临边洞口防护、施工的机械设备防护和个人安全防护未做好.

2.6.5机械伤害和起重伤害

据分析绝大多数此类事故都出在塔式起重机上.其主要原因有四个：一是塔式起重机的拆装施工过程中,违章指挥,违章作业和冒险蛮干；二是操作人员和设备管理人员安全培训不合格,工作责任心不强；三是塔式起重机施工安全技术方案不规范,安全技术交底不明确；四是机械设备本身的技术故障多.

3.建筑施工安全管理存在的问题

3.1对企业施工设计方面的分析

设计单位在对建筑工程勘察的过程中,由于质保体质还不是很健全,不能有效地落实质量责任,致使在建筑勘察过程中深度不够,不能确保施工设计的质量,也不能对建筑工程施工的安全标准给予保证,这就给建筑施工安全埋下了安全隐患问题. 设计单位的部分人员对建筑工程的受力路线不能进行有效地控制,只重视在设计强度上计算安全,从而忽视了建筑整体强度极限.这样就致使局部受力过大,影响整体的建筑施工.

3.2对行政管理方面的研究

在行政监管这一方面,我国制定和颁发了一系列的关于建筑施工安全管理的政策方针和法律法规.可是,有一部分建筑行政部门不能充分重视和落实安全管理制度文件,导致在监管过程中出现了管理权和处分权相背离的现象.这样,就降低了安全监管力度和有效性地发挥,更无法对安全监督管理的建筑工程进行强有力的行政监管,间接地促使安全隐患的出现.

3.3对企业竞争方面的研究

许多建筑企业为了能够更多的接到施工任务,采取不正当手段包揽工程任务.例如,越级承包建筑工程任务,没有资质分包建筑工程项目等违法行为,这样就会出现各个建筑施工企业恶性相互竞争,片面关注施工工程工期,降低工程的造价成本,追求施工工程最大化利益.相对的,就对施工作业人员的劳动安全视而不见,也无法把建筑施工安全生产管理条例落到实处.这些都为建筑施工过程中的安全问题留下了致命的隐患.

随着各大建筑施工行业间的竞争日趋激烈化,许多企业都以实现最大化利益为目标.这样,一部分建筑施工企业就不会投入应投入的资金来购写安全管理设备,于是,建筑施工现场就会发现安全生产器材和安全生产工具的缺失,从而降低了建筑施工现场的安全生产防护能力,不安全因素的增加,也会使施工现场出现无序化.安全管理不能有效的控制,建筑工人的安全也就不能有保障,那么在建筑施工过程中出现安全事故的发生率也会随之增加.

3.4建筑施工安全生产管理措施

对行政部门来说,我们必须加强管理力度.每个行政部门都应该履行相应的法定职责,依法有效地采取应对措施,并且加强对建筑施工安全监管的控制,进一步完善我国建筑市场的安全管理体制,加强规范我国建筑市场的竞争秩序.

全面贯彻建筑施工企业的安全责任制度.在建筑施工前,施工企业负责项目管理的技术人员应该签订相关的安全施工技术要求,对施工作业人员详细解说.当施工企业逐步完善本身安全管理机构的时候,安全管理技术人员也会相应的配备齐全.在整个施工过程中,贯彻安全生产管理体制,保证建筑施工安全有效的进行.而且,施工企业从事建设工程的改建、新建、拆除等活动,都应改持有国家规定的注册资本、专业的技术人员、安全生产设备等等.施工部门发现安全事故隐患,应当及时向相关的项目负责人和安全生产管理机构报告；发现有违章指挥操作者,马上制止.

中国地域辽阔,气候差异性非常大,土质也不一样,建筑形式宜不同.例如,西北干旱少雨,西南潮湿多雨,这样的建筑施工就应该于气候结合,因地制宜.采取风水理论,因为它是地球物理学、水文地质学、宇宙学、气象学、环境学、建筑学多种学科综合一体的一门自然科学.主要宗旨是详细周密地考察、了解自然环境,利用和改造自然,并能有效地创造舒适良好的居住环境,让无论是建筑单体,还是园林小品,都应该把安全放在首位,这让游客游览观光的时候就不会为自身安全有所担心.中,一定要严格遵守建设施工的相关法律法规.并且加强建筑工作人员平时的日常生产教育工作,定期对建筑工作人员进行安全管理考核,设定奖惩制度,有效地提高建筑工作人员的安全意识.凡是要求持证上岗的特种专作业人员,项目部门一定要取得当地劳动部门联系,对其安排安全技术培训,取得特种作业人员资格证方可上岗；上岗前必须对员工进行安全教育和安全技术交底.建筑施工中,所采用的新技术、新机器、新工艺方法时,建筑企业项目部都有对操作人员进行相对的技术培训与安全技术教育,定期考核,成绩合格者方可上岗作业.

4建筑施工安全管理的有效策略

4.1文明施工贯穿于施工安全管理

现场文明施工,在建筑施工安全管理中尤为重要.办公、宿合、食堂、工棚、硬地施工、施工场地围护、环境卫生等方面需要严格按有关规定、标准合理组织施工,真正做到宿舍与施工现场的隔离；工地设置文化室、宣传栏、乒乓球室等文化娱乐设施,并配置保健药箱,优化员工的工作与休息场地环境.真正体现“以人为本”.与此同时,有效地增强建筑施工场地安全的综合管理.

4.2制定辅助性的激励机制

制定合理的辅助性激励机制,是建筑施工现场安全管理工作的重要组成部分.通过精神层面上的激发员工的工作动力,“化被动为主动”,更为有效的提高员工自身的安全意识.通过与奖罚制度挂钩的安全管理,形成有益于安全管理的约束和激励机制.比如竞赛、表彰、奖励、升降等有效的激励机制.同时,举行各种形式的安全活动,并积极鼓励员工参与,增强相互信任度,提高自身的认可度.并通过实际活动,增强自身对安全施工的认同感,从思想上彻底转变“要我安全”到“我要安全”直至“我会安全”的质的飞跃.

4.3完备施工现场检查监督制度

一种必备的“执法”手段即是施工现场安全检查监督.首先,项目经理部必须不折不扣地执行有关规范、标准、规定、实施办法,严格按照标准、规范、规定、办法实施,坚持自检.其次,增加检查频率.企业层次每季度、项目部每月进行一次安全检查,并不定期的针对各专项进行抽查,要制定一套专兼相符的施工安全目标管理控制,督促施工现场按科学规律组织施工.

狠抓责任制落实,定期或不定期的进行严格安全考核建筑企业必须严格按照安全考核指标,真正对施工项目管理目标及其相应的管理人员进行实在地考评.同时,企业对项目经理,项目经理对施工作业人员采取定期或不定期的突击安全考核并在施工现场内部实行“层层负责落实,划区分片管理”的安全责任制,实现有效安全管理的目标.对安全考核成绩进行多次汇总,并对多次达不到标准的进行教育改进或予以辞退.

4.4通过技术措施消除安全隐患,实现本质安全

技术与安全密不可分.从危险源的识别和评价,从方案的编制、审核、论证、审批、交底、落实上下功夫.加强方案中安全技术措施的可操作性、全面性、针对性,加强对交底的监督与落实,严格安全设施的验收工作,做到依据规范、标准、方案、交底要求定量验收,不走过场,不乱签字,实事求是.同时加大对高、大、特、新、难施工项目的安全管理,根据建质1"2009187号文件《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》要求编制专项方案,组织专家论证,降低安全隐患.通过方案优化、设计优化等措施消除安全隐患,通过简化施工工艺,有效减少作业人员暴露在危险作业场所的时间来避免安全隐患等技术措施,从而实现施工生产本质安全. 5.结束语

综上所述,随着建筑施工行业迅猛的发展,安全管理不仅仅涉及到建筑行业大生产与发展,还涉及到建筑工作人员的切身利益,更涉及到社会的稳定与发展.所以,建筑施工企业、设计企业、监管单位、和行政单位各个部门都要对建筑施工过程中所能出现的问题进行严格分析,并提出相对的解决安全措施,尽可能的降低在建筑施工过程中事故发生率,建筑施工安全管理既包括“管”,也包括“理”.具体而言就是不仅要管好劳动力的组织和分配,而且要“理”顺各项施工工艺的流程.在建筑施工之前就做好施工安全管理的准备,向作业人员交代清楚各自具体的施工工艺要求和施工技术措施,从而施工任务的圆满完成和建筑施工安全目标的最终实现奠定坚实的基础.同时还要在建筑施工的过程中随时发现和纠正施工现场的各类违章、违规作业,将建筑施工的安全隐患扼杀在萌芽状态.保障建筑施工人员的人身安全和财产安全,提高我国建筑行业的安全生产管理,促进我国建筑行业经济效益和社会效益的共同发展.

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