管理文化推动军队管理

摘 要 军队管理文化是先进军事文化的重要组成部分.创新军队管理文化,不仅有助于繁荣发展先进军事文化,而且可以为军队管理提供优化的管理资源,为促进军队管理的发展和创新提供有益的动力和支持,对于推动军队管理发展具有积极的现实意义.

关 键 词 管理文化 发展

中图分类号：F234.3 文献标识码：A

一、军队管理与军队管理文化的关系

在理论界,一些学者认为管理就是文化,从而把管理与管理文化等同起来.实际上,文化不管对管理有多大的影响,都不可能等于管理的本身.军队管理是一种实践活动,既包括了对军队精神文化和物质文化的管理与塑造,又包括了以文化为手段的管理活动.军队管理文化则是在长期军队管理实践中形成的管理意识形态以及与之相适应的管理制度和组织机构等物化的精神成果,其内涵包括了管理理念、管理规则、管理制度、管理方式和管理体制文化等范畴.二者内涵不同,但却关系密切.

军队管理与军队管理文化既相互包容又属性各异.军队管理和军队管理文化都产生于军队管理的肥沃土壤,在军队管理实践中是相生相伴的.军队管理所进行的各种活动,都会鲜明地体现出军队自身的特色和传统的风貌,从而构成了军队管理文化的主旋律,从这个意义上说,军队管理文化包括了军队管理的精神成果；而在军队管理文化发展过程中形成的对军队管理的组织、实施及其效应的认识,也必然会应用到军队管理实践当中去,从这个意义上说,军队管理又包括了对军队管理文化的运用.但由于二者内涵的不同,因而具有不同的属性.军队管理反映的是管理行为属性,属于管理实践层面,是军队管理方式或模式的体现；军队管理文化反映的是军队管理的文化属性,属于军队管理的精神层面,是军队管理的精神成果和物化的精神成果的体现,集中表现了军队管理的传统特色.属性的不同,使得二者虽然关系密切,却不可混淆,不可替代.

军队管理与军队管理文化既相互独立又相互补充.军队管理是在军队管理理论指导下对包括对文化在内的各种管理手段的实践运用,是对包括文化在内的各领域的管理；而军队管理文化则对军队管理的文化提炼,又反过来指导管理实践,二者在不同的层面上按各自的规律运行,具有相对的独立性.但是,由于二者都以文化为核心,在功能上有着近似之处,都既有硬性因素,也具有软性因素,都能对官兵的文化素质、理想信念、价值追求、道德情操、行为方式等产生直接作用或间接的辐射影响,在统一意志、激发动力、规范行为等方面具有重要的相互补充、相互促进的作用,二者在精神价值上的作用是不可分割的.

二、以创新军队管理文化推动军队管理发展的主要途径

军队管理与军队管理文化与共同作用于军队管理工作,在文化价值上有很多共同之处和互补性.将创新军队管理文化与军队管理发展有机结合起来,从塑造文化及人格的角度去创新军队管理文化,用军队管理文化的创新成果去发展军队管理,对实现军队管理与军队管理文化的协调发展是十分必要和可行的.

(一)创新管理理念文化,为军队管理注入新的思想观念.

管理理念包括了管理思想、管理观念,是人们对管理活动及其规律性的理性认识.管理理念文化是对管理意识形态的反映,是表征管理文化的重要方面.思想是行动的先导,创新军队管理理念文化对军队管理具有重要的引导作用.随着时怎么发表展,许多新的管理理念应运而生,有的在实践中发挥了重要作用,比如时间观、效率观、竞争观、成本观等等；但同时也存在着沿用企业管理和外军管理理念的倾向.创新管理理念文化,并不在于能够提出多少新的理念,而在于用什么样的原则来指导管理理念的创新.

创新管理理念文化要反映军队管理的发展规律.针对军队管理实践活动中不断出现的各种新情况、新问题,将解决的思路作出理性的分析和抽象概括,上升为指导军队管理工作的理念,从指导思想和观念上揭示出军队管理活动的本质规律特点及发展变化趋势.与信息化条件相适应,必须从机械化形态下某种程度的重投入轻产出、重规模轻效益等管理理念中解脱出来,代之以重质量讲效益的新观念；从侧重于管住人不出事的传统经验管理的理念中解脱出来,在管理内涵上、管理目标、管理层次、管理方法上等方面进一步加深对科学管理的认识,形成科学的管理理念,推动军队管理的发展.

创新管理理念文化要紧密结合我军管理的实际.紧扣我军处于机械化向信息化过渡阶段的现状,适应艰苦的军事环境中产生的严格的纪律、整齐划一的生活、相对封闭式的管理等条件,在管理理念上相应地呈现出现阶段军队的特色.在坚持我军管理工作优良传统的同时,根据客观情况的变化,探索形成行之有效的新理念新思路,避免形式主义的概念游戏,使理念创新更贴近军情,更讲究实际效果.紧密依托中国特色军事变革实践,对各项工作产生出的科技观念、法制观念、一体化观念、标准化观念、成本观念、全寿命全系统观念等,加以系统分析整理和消化吸收,形成对管理理念文化的新认识和新探索,增强军队管理的实效性.

创新管理理念文化要体现科学发展观的内在要求.将全面、协调、可持续发展作为指导军队管理工作的必由之路.着眼于军队管理全局,把上级指示与本单位具体情况结合起来,使坚持全局的统一性与局部发展的多样性得到有机的结合,体现出管理理念的全局观；从事物的多样性、多层次联系中全面地认识各项工作的相互联系、相互制约关系,妥善处理好管理系统的内外关系,体现出管理理念的系统观；坚持从部队建设的战略全局出发思考问题,将阶段性发展与可持续发展协调一致,统筹规划,使之相互促进,相得益彰,体现出管理理念的发展观,进一步促进军队管理的科学发展.

(二)创新军队管理规则文化,为军队管理引入科学的行为规范.

管理规则主要是能够作用于管理客体的管理规范和办事程序.军队管理规则文化既包括了对军队管理规则的认识,也包括了管理规则的本身.创新军队管理规则文化,就是要确保包括军队管理在内的各种管理行为依法依规、有序透明、高效运行.

创新决策规则是创新管理文化的核心.我国传统决策文化对个人的权威、经验教训和价值判断等依赖较大.创新决策规则文化就是进一步更新对决策本质、决策方向及决策关系的认识,着力消除负面传统因素的影响.强化决策的规则,强调集体决策,防止个人决断造成失误,并开拓官兵参与决策的渠道,对涉及到广大官兵切身利益或重大项目的决策,可实行公示、专家咨询等制度,依靠集体的智慧和力量解决制约部队建设发展的重大问题.强化决策的权限规则,任何决策都不能与条令条例和法规纪律相抵触,任何一级组织的决策行为都应符合上级指示和计划要求,努力提高军队管理决策的科学性. 创新执行规则是创新管理文化的关键.为避免执行过程中的权限不清、义务和责任缺位以及选择性执行等效率低下问题,必须规范办事流程,理顺部门之间的关系,大力推行首接责任、承办报备、限时、超时许可和及时反馈等规定,杜绝相互脱节、推诿扯皮和矛盾上交,提高执行效率.积极规范执行质量标准,按照部门职责岗位职责的要求,确定质量标准,保证各执行环节中的人员、时间、内容、质量的落实,并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制,努力中营造争先创优的良好氛围,促进军队管理工作的落实.

创新监督制约规则是创新管理文化的着力点.在继续坚持我军长期管理实践中形成的组织监督、纪律监督、制度监督、群众监督和审计监督等宝贵经验的基础上,不断拓宽监督领域,完善监督规则.进一步从法规制度上明确监督机构的权威,着重处理好监督与决策关系,使之能够从决策层面开始展开全面监督.不断完善各项监督制度,防止和克服决策指导失误、执行反馈不力等现象,并加强责任追究,对管理者未能正确履行职责、决策失误、督导不严、执行不力,给集体和战斗力建设体带来严重损失的,应对号入座,追究相关人员的责任.通过创新监督规则,进一步明确各级职责,有效保证军队管理各环节的协调统一,防范和消除各种消极因素,为军队管理的顺利运行打下坚实基础.

(三)创新军队管理制度文化,为军队管理提供有力的法规保障.

制度文化既包括了对管理法规制度的制定、实施及其效应的认识,也包括了这些认识之下形成的法规制度,是开展军队管理的一个有效手段.创新军队管理的制度文化,必须从提高思想认识入手,不断提高制度建设质量,克服随意性,增强严肃性,为军队管理的实施提供法规保障.

牢固确立法规至上意识.深刻认识法规制度对战斗力的生成、巩固和提高的决定性影响,进一步明确法规制度所具有的至高无上的权威和全面的适用性,不断强化法规面前人人平等的观念.处理和思考问题都应从法规制度的法理性要求出发,任何个人和任何事都必须在法规制度所允许的范围内活动,并自觉接受法规的监督,通过自身行动保证法规制度运行稳定性、连续性和确定性.军队管理涉及到军队的各个领域,确立法律意识的价值是军队管理的重要任务,其意义尤为重要.

全面认识法规制度体系的科学性.通过调整管理制度寻求科学合理的人与人、人与物、人与武器的最佳结合形式,增强军队管理的系统功能.结合科学发展观的学习实践活动,加强制度的废、改、立工作,对空白的和明显滞后的要抓紧制定、修订和完善,对好的经验和做法要及时提炼上升为法规制度,对制约部队建设水平提高的则要坚决废止.进一步完善法规的制订体系,建立法规制度管理的权威机构,对法规制度的修订进行统一管理和审核,进一步促进法规制度的相融和互补,提高军队管理的法治化水平.

深刻理解法规制度所包含的思想内容和政治要求.引导官兵充分认识法规制度是军队各项方针原则、政策机制等重大问题的具体化,对于实现军队建设目标和完成使命任务具有重大的制度保障和引领作用,进一步明确自身的责任和义务,统一意志和行动,在任何时候、任何情况下都始终坚持举旗铸魂,保持军队建设方向不动摇.从一定意义上说,军队管理就是法治文化的管理,强调法规制度的政治性要求,反映了军队管理的价值取向.这对于增强军队管理的行为约束力,形成严格的组织性和纪律性,保持部队高度集中统一和安全稳定,都具有重要的作用.