我国水资源管理制度的

[摘 要 ]由于我国的水环境区域广、地形复杂,再加上管理技术手段和管理理念没有跟现代社会发展相适应,因此给水资源管理带来了一定的困难,在管理中也就会存在一些不足.为了更好的管理和利用好我国的水资源,提高水资源管理水平.本文主要针对我国水资源管理制度的问题进行研究和探讨,并论述了其中存在的问题,提出合理化的建议和措施.

[关 键 词 ]水资源 管理制度 流域与区域结合 研究探讨

[中图分类号] P746 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-3-286-1

水是人类生存和发展的重要资源,必须要做好水资源的管理和利用工作,一个健全、合理的水资源体制,是合理开发利用和有效保护水资源以及防治水害的重要保证.

1水资源管理现状分析

解决我国日益复杂的水资源问题,实现水资源高效利用和有效保护,我们要明确要求实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”,从制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应.

1.1管理法制不完善

虽然我国在管理水资源方面逐渐实施了《水污染防治法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律,但由于没有制定完备的法规体系和规章配套,影响了相关法律的实施效果,出现了可操作性,适用性不强的现象.

1.2体制改革不到位,机制不灵活

在进行水资源管理的体制改革时违背了水资源的整体性和自然的循环规律,强制性的对其进行分割,导致水资源分割管理不够彻底.

1.3缺少新理念和新科技

现代水资源的经济和社会状态给水资源管理带来了巨大压力,所以传统的水资源管理模式很难适应于当今水资源管理的需要,就迫切需要新技术和新理论的投入和使用.

2水资源管理制度的研究

针对关于水资源管理的战略决策,国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,对实行最严格水资源管理制度工作进行全面部署和具体安排,进一步明确水资源管理“三条红线”的主要目标,提出具体管理措施,全面部署工作任务,落实有关责任,必将全面推动最严格水资源管理制度贯彻落实,促进水资源合理开发利用和节约保护,保障经济社会可持续发展.

主要内容概括来说,就是确定“三条红线”,实施“四项制度”. “三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线,到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内.二是确立用水效率控制红线,到2030年用水效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值用水量降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上.三是确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上.为实现上述红线目标,进一步明确了2015年和2020年水资源管理的阶段性目标.

“四项制度”：一是用水总量控制.加强水资源开发利用控制红线管理,严格实行用水总量控制,包括严格规划管理和水资源论证,严格控制流域和区域取用水总量,严格实施取水许可,严格水资源有偿使用,严格地下水管理和保护,强化水资源统一调度.二是用水效率控制制度.加强用水效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设,包括全面加强节约用水管理,把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程,强化用水定额管理,加快推进节水技术改造.三是水功能区限制纳污制度.加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量,包括严格水功能区监督管理,加强饮用水水源地保护,推进水生态系统保护与修复.四是水资源管理责任和考核制度.将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系,县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责.

3流域跟区域水资源相结合的水资源管理研究

3.1流域管理体制与机制创新研究

3.1.1流域管理体制创新

为适应目前水资源管理的需要,应根据行政区域管理和流域管理相互结合,其中流域管理的创新包括流域的管理组织体系和流域管理机构的创新.而流域管理组织体系的创新主要是指满足与当今的水资源管理发展趋势,打造一种适应于长期水资源发展的运行、设计和管理组织的体系,以流域管理为中心,实现从中心到区域,从上到下的高效运转和协调的管理架构.

3.1.2流域管理机制创新

（1）流域水法制体系的建立和完善,建立地方性法规和管理机构的备案,同时改善省际边界区域的执法机制；（2）注重流域生态保护跟水资源的优化配置机制,在开发生态系统和河流上下游的区域的利益时,要考虑到流域总体的价值和影响,处理好现有资源跟优化配置的关系；（3）做好流域生态水资源保护和规划工作,依照《水法》的要求和规定来协调和规划好水资源的流域问题,建立有效的规划和配置机制；（4）对于流域的水资源要考虑到水污染防治恶化水资源保护问题,根据流域水资源的总体要求,加强流域内水资源水污染防治和水资源保护工作,推向循环水再利用方针；

3.2建立完善的水资源区域管理体系水资源区域管理体系主要体现在下面几个方面的内容.

3.2.1构建节水型的社会体系

我国很多区域都存在干旱缺水问题,因此,合理有效的利用水资源是重中之重.通过行政的手段来约束和管理用水、节水的行为,通过科学的编制流域和区域的水资源规划和利用计划,合理的运用工程、行政、经济和法律等措施来保证水资源的合理利用,提高水的利用效率.同时,要加大水资源费用征收力度和取水许可制度的管理,优化水资源的产业布局和工业结构.

3.2.2水环境的保护和生态保护工作

完善水资源管理体系还要做好水环境的保护工作,避免污染水体对河流和湖泊的污染,加大对水污染的监督力度,提高排污能力,依法排污,保证水功能的良好环境,维持水生态的稳定.

3.3流域与区域相结合的水资源管理制度

鉴于我国的基本水资源的情况,可以采用流域和区域相结合的水资源管理制度,通过规划和配置水资源的利用情况,同时对水资源利用进行管理和协调,建立健全的配套设备和管理制度,其中包括了水资源的综合调查和考核制度、水资源规划制度、建设项目水资源论证制度、用水总量控制制度、用水许可制度、水制度、用水统计制度和入河排污制度等.

4结束语

随着科技的发展和社会的不断进步,我国水资源管理技术水平也在不断提高,因此要建立流域科技合作和水资源管理监督机制.科学技术不断进步,必须要采用先进的科学技术和科技创新理念来推广水科学研究计划,同时要建立水资源管理监督机制,加强水资源取用许可和项目建设的制度,规范水利工程项目建设要求,明确水资源管理的各项职责和任务,建立统一的原则和规章,实施水资源的动态监控和管理.