农村文化市场的管理

[摘 要]加强农村文化市场管理,对促进农村文化市场的健康发展,社会主义新农村建设都具有十分重要的意义.

[关 键 词 ]农村；文化市场；管理

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）20-0258-01

随着农村经济的快速发展,农民自办文化的势头方兴未艾,形成了初具规模的文化市场体系,它已成为促进就业,创造税利的一支生力军.农村文化市场的管理与发展,丰富了人民群众的文化生活,调动了全社会办文化的积极性.近年来农村文化市场虽然有了一定的发展,但是在管理上还存在一些问题和不足巫待解决.

1.加强农村文化市场发展的重要性

（1）农村文化市场的扩大和完善,为农村文化的发展增添了生机和活力,更好地满足了广大农民的文化需求.农村文化市场的发展,对于完善文化市场体系、优化文化市场结构、促进文化事业产业的繁荣发展起到重要的推动作用.

（2）农村文化市场是我国社会主义精神文明建设的重要阵地,扩大和完善农村文化市场,促进农村文化市场的繁荣和文化产业的发展,可以更好地满足广大农民的精神文化需求,推动农村经济和社会发展.

（3）农村文化市场是我国文化市场体系中的重要组成部分,加强农村文化市场管理,促进农村文化市场的繁荣发展,吸纳农村富余劳动力就业,发展农村经济,推动社会主义新农村建设发挥了十分重要的作用.

2.农村文化市场现状和特点

（1）文化市场规模小,规范化经营户少.由于农村文化消费水平的低下,没有经营户能投入更多资金办规范的专营店,靠单一的经营文化产品是不能生存的.因此,农村集贸市场规范经营店少,兼营代卖的多,农民很难写到正宗的文化用品.

（2）经营户布局不合理.在农村文化经营户的布局上,文化管理部门很少进行统一规划,在批准时任其发展,个别乡镇的集镇上音像、书刊、娱乐市场很少甚至出现空白.大部分经营单位规模小,不规范,分布零散,没有形成产业化.

（3）农村文化市场的分散性是指文化消费点多面广,经营场所呈网状分布.乡镇的文化经营项目大多是规模小、档次低、设施因陋就简；作为市场客体的演出场所,电影放映和民间剧团遍及乡村各个场所,都可搭台演戏或放映电影,灵活方便.

（4）乡镇文化市场的供求状况受季节影响很大,时兴时落.农闲时,农民闲暇时间多,文化消费者随之增加,临时性娱乐业经营点亦相应增加,农忙时,乡村农活多,劳动时间长,劳动力相对集中,农民无暇顾及文化消费,整个市场处于疲软的状态.

（5）农村文化市场是个较为复杂的市场.从业人员身份复杂,工人、农民、退休干部职工以专职或业余的方式经营娱乐业,尤其是半农半艺的民间艺人,其思想文化和业务素质不高；外来演出团体的演出节目内容复杂,路头戏,无本子,格调不高,给审查节目带来难度；非法出版物充斥农村文化市场.由于进货渠道不明,鉴定审查相当麻烦复杂.

（6）节会活动问题多.农村节会既是农贸交易日,也是传统文化活动日.从近几年的农村文化市场监管情况看,节目内容低劣的大棚演出已得到有效遏制,但无证经营书摊和音像摊点屡禁不止.这些摊点依仗低廉的,吸引大量的农民消费者,兜售非法出版物和违法音像制品,破坏正常的农村文化市场经营秩序.

3.农村文化市场管理中存在的问题

（1）管理手段落后,与完成任务的需要不相适应.目前,在农村文化市场中,出版物五花八门,盗版碟片等又是千变万化,如对音像、电子出版物的鉴定,对网吧中违规行为的查处,对网吧技术监管系统的操作,等都需要有相应的专业技术支持,这就要求管理人员必须掌握新法规、新知识、新技能,要有一定的鉴别能力和计算机操作能力.

（2）管理权力有限,与管理责任不相适应.各级文化行政部门是文化市场的主管部门,但在执法力度、执法装备上比不上、工商等协作部门.由于经费和体制上的诸多原因,门的执法力度显得非常薄弱.

（3）农村文化市场市场偏僻、分散,农村群众对文化产品的鉴别能力不强,乡村一级没有管理机构,农村文化市场管理缺失.对政策法规的掌握程度和对文化产品的鉴别能力,都是影响农村文化市场监管的根本所在.

（4）文化市场经营人员素质不高农村文化市场的经营人员素质普遍偏低,被经济利益的驱动,不能主动合法经营,抱有侥幸心理,违规经营现象较为普遍.在日常的检查和处理违规行为时,很容易发生经营人员与监管人员的对立矛盾.

4.强化农村文化市场管理的对策和措施

（1）制定出适合农村文化市场的管理法规,方式和措施,并负责监督执行.完善和建立专门的农村文化市场管理机构,可根治多头管理缺乏统一意志的弊端,合理调配人、财、物力资源,平衡地区之间的发展.加大宏观调控力度,从源头上预防和管理,从非法音像制品、非法书刊的制作和流通抓起,坚持突出重点,集中打击,从源头遏制非法出版活动,加强对运输环节的检查工作,严把流入关.在文化市场管理上,由突击性检查转变为经常性管,由“消防式”管理转变为预防性管理,从而从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理,真正把文化市场管理工作落实到实处,新闻出版、广电部门、机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理责任,按其各自的业务分工,加大对文化市场的检查、监督工作,齐抓共管,共同做好文化市场管理工作.

（2）从法律上明确不同部门和单位的文化市场管理职能,使各部门分工清晰,在管理中奉行既分级又统一的原则,既适当分级,各司其职,各负其责,能有针对性地进行有效管理,真正实现市场的强化管理,共同发展.同时还要注意正确处理好软环境建设与严格执法的关系.软环境建设就是为经济建设创造宽松环境,要处理好“一放就活,一管就死”的问题,依法行政,确保文化市场健康有序地发展.

（3）加强执法队伍建设,提高执法人员整体素质.根据文化市场的发展程度和具体情况,有针对性地建立和加强文化执法队伍和执法机构的建设.要提高执法人员的素质,必须把好进人关,对执法人员的挑选应通过公开招聘、择优录取的方式,要注重吸收文化领域中各方面的代表加入文化市场执法队,适当增加参与文化市场执法的机构编制,要对执法人员实行上岗前的系统的法律培训,建立严格的岗位责任制和执法实绩的考核制度,以保证文化执法队伍的质量.文化管理部门和、工商等部门要密切合作,综合运用多种手段,健全监督管理体系,采取强有力的整治措施,严格管理,从各个方面堵塞漏洞,对违法者的制裁不能以罚代法.

5.结束语

农村文化市场的发展在丰富农村群众文化生活、改善农村消费结构、增加社会就业机会等方面发挥了极其重要的作用,同时农村文化市场建设的日益繁荣,在一定程度上弥补了农村文化的贫瘠,整顿和规范农村文化市场的现实需要,也是保障和推动文化繁荣的时代要求.