学校房产管理

【摘 要】近些年来,为了跟上我国经济机制变革的脚步,学校的住房体制变革也在持续调整,学校房产作为国有资产之一应怎样合理的进行管理成为很多人十分关心的话题.该文探讨了学校房产在治理、变革方式、变革目的等角度存在的问题,指出解决问题的对策,希望探询出一系列完备的学校房产管理的合理体制,打破学校住房管理瓶颈.

【关 键 词 】学校房产管理；问题；对策

房产管理在学校国有资产管理工作中,具有十分重要的作用,它直接影响着学校教学、科研、办公和教师们的生活,房产管理发展的好坏直接决定着学校发展的好坏.随着全国高等教育事业的加速发展,各高校的办公条件和教师们的住房条件均得到了全面提升,合理处理好单位办公用房和教师职工住房管理成为当前国有资产管理改革的一项十分重要的工作.

一、学校房产管理中存在的问题

1.缺少房改资金,资源分配不科学

学校领导没有充分认识到货币化房改的重要性,没有积极宣传这一政策.没有足够的房改资金是这些高校难以推进货币化房改最主要的问题之一.此外,在推进住房货币化的同时,不同阶层的人反映出的矛盾不同,如青年教师们,由于参加工作不久,收入较少,攒够一定数目的资金还需要一些时间；分配未达标的教师们；还有离退休教师的住房分配等.作为学校,要采取有力措施解决好上述问题.

2.房产资源有效利用不够

高校尚未有效使用好现有的资源来推动学校公用房管理改革.学校房屋土地资源作为办学的重要资源的一部分,进行统一管理,科学分配、有偿使用,提高房屋使用率对于高校搞教学、搞科研发展具有十分重要的作用[1].但是,当前高校在公用房改革时,对公用房采取的有偿使用做法并不是十分到位.一是全国高校中普通存在着“重用轻管,重投资轻效益”问题,对自己学校的经营性资产产权不明晰,导致资金变相流失.二是管理水平和管理机制有限,一些学校与校办的产业没有完全脱离关系,导致学校投入的资金不能得到全部偿还,还有个别人员将投入的资金变成自己所有,造成国有资产流失严重.

3.货币化分房,物业管理滞后

伴随着住房制度改革的快速发展,一些高校的公有住房已经卖出,由于房屋产权发生了变化,导致房屋的管理模式也发生了变化,但是学校家属楼的保安素质和小区配套设施仍满足不了当前新形势下物业管理的,矛盾依然存在.

4.管理体制有漏洞

管理与使用相脱节.表现在：学校领导将很大一部分高校房产直接交到各个相关院系手中,这一部分房产由各个院系自行进行调剂和分配,这就造成了学校房产没有得到有效的利用.由此导致的结果就是学校分配给各相关院系的房产永远不能满足教学、科研、办公的需求,学校房产进入了一种房子的建设越来越多,而各个相关院系却感觉越来越不够用的这么一种恶性循环.对房屋使用者不能进行有效的约束.表现在：学校的房产管理部门对学生和教师这些房屋的使用者没有进行有效的约束,虽然现在大部分高校都已设立针对学生和教师的相应的管理部门,但是相应的管理脚步却没有跟上去,导致的结果就是房屋破损、公共设施遭到破坏等问题的屡见不鲜.

5.管理职能部门的独立性差,缺乏全局观念

目前,我国多数高校都设立了高校房产的管理部门,但多数高校却没有房产管理的综合协调部门,房产管理部门与各相关院系使用部门之间的工作没有连续性；房产管理部门与各个相关院系在某种程度上对房产的新建、分配、管理等诸环节中进行干预,造成房产管理部门的职责不明确、管理不到位.房产管理工作与基本建设、日常维修工作不配套,不协调.学校的房产管理部门在房产建设过程中,往往只考虑了一次性的投入多少和工期的长短,对日后的经营管理和基本维修工作考虑甚少,这就必然导致日后的维修和管理问题的出现.此外,维修工作也会因缺少与管理部门的沟通,导致因管理部门提出较高的维修要求维修工作较难实现,同时,维修计划多变且繁多,很难与管理部门的维修要求形成共识,当然这其中也有管理方面的因素.为解决这个问题,必须通过加强管理部门间的沟通与协作,特别是管理部门与维修部门,二者之间必须建立一套有效的、统一的沟通与协作机制.

二、针对学校房产管理存在问题的对策及建议

1.加强学校住房管理数字化、信息化建设

对于高校来说,拥有一个较为全面的管理机构、一支素质高、责任心强,业务精的管理队伍是实施资金管理规范化、标准化、科学化的前提[2].为了进一步优化单位资金结构,全面提升高校资产效益,确保资金安全,所有高校要配齐、配强资金管理人员,要安排专人,专门部门负责,要加强业务培训,定期组织工作人员进行业务学习和岗位培训,进一步强化工作责任意识,确保资金工作人员“拿得出,叫得响”.

2多措并举,逐步推进货币化房改

高校领导要高度重视学校货币化房改工作,要结合本校实际,提出方案,确保取得成效.较早的完成货币化房改,能够减少学校住房矛盾积累,减轻校领导压力.在房改资金没有完全落实的情况下,可以实施分步走战略,可以对那些没有房屋的,参加工作时间不长的教师采取逐月发放住房补贴、增加公积金、贴息贷款等方式,解决他们在外租房和写房困难；对于离退休职工来说,可以采取一次性发放住房补贴的方式,来提升他们的生活水平；对于那些住房没有达标的教师,可以采取分年度发放房补的方式；也可以通过采取建设经济适用房、团购等方式解决教师们的住房问题.

3.转变观念,明晰产权,防止国有资产流失

加速公用房产管理的变革应吸引校方领导干部的极高关注,房屋管理科室要发挥职能作用,切实将学校房产资源使用好、管理好,使房产资源在学校建设中起到关键效果.在一些高校的校办企业中,其产业实体资产形式依然是国家财产,主要有财政拨款、银行贷款、学校投资等形式.所有高校对本校的后勤资产都具有占用权、处理权和收益权.对本校后勤实施监管是高校的一项职能和权利.高校要对本校内的经营性房地产项目实施租用合同制,所有租金要纳入经营成本核算.制定的租金标准要根据房屋位置、类型的不同而不同,对于靠近街道的房屋要按照市场租金标准进行确定,收取的租金要全部上缴财会.要在明确产权的基础上进行收费,主要目的就是避免再次出现无偿使用情况发生.同时,高校后勤实体法人的结构需要进一步完善,通过建立一整套收益补偿资金损耗机制,以确保高校国有资金的保值增值.

4.尽快建立相应的物业管理适应需要

迅速制定和学校房产多元化结构相对接、相适应的全新物业管理体制,不单是众多教职人员的紧迫需求,也是学校后勤向社会化发展的趋势,还是学校固有的房产管理从行政福利型转变为市场主营型的一种手段[3].

5.经营性房地产的管理问题

学校的校办产业尤其是后勤产业均在不同条件下利用学校的资金、设施、房产、人员等资产,导致所利用的这部分经营性资产依旧根据学校财务规定的制度显示,资金占用费及折旧费不包括在内.校办产业的运营风险由校方负责承担,这就表示校办产业不能出资还债时,很可能出现学校的科研、教学经费被强行还债的局面.某些学校将定额核算的经济杠杆带入到公用房管理之中,在额度以内无偿使用,超出额度收取费用.对科研、教学、办公用房计算定额用房面积,校方应向占用房屋的部门收取房产资源调节费,在额度以内不收取房产资源调节费,超出的部分收取资源调节费,校方收取的资源调节费应划进学校房屋整修计划.

三、结论

在社会转型及国家经济机制变革的大环境下,学校房产管理的变革面对着很大的挑战.学校房产是学校资产的主要构成成份,制定一系列符合国内市场经济机制的合理、科学的房产管理体质,处理学校房产管理过程中面对的种种困难,对学校的长久发展及构件和谐社会将产生深远的影响.