网站原创摘 要 ：林政资源管理是国家控制森林资源开发利用的主要方式,也是确保各项林业政策和法规得以落实的管理机构.林政资源管理是一项关乎林业全局的工作,合理、科学、高效的管理方式不仅能够提高林业资源的经济效益,也能促进其得到合理开发,确保资源的可持续利用.而随着当前林政管理体制改革的深入,在管理过程中也出现了不少的新问题,林业开发不断面临着新的矛盾,给林政资源的保护与管理工作带来了较大的压力和挑战.对此,我们有必要对当前林政开发与管理过程中所出现的新问题做一番认识,并探讨在新时期加强林政资源管理工作的相关措施,以确保林业资源的可持续利用.
关 键 词 ：林政资源 管理 问题 措施
中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0456-01
引言：我国森林资源十分丰富,林业经济在国家农业产业经济中占有较大的比例,对地方经济的发展十分重要.而林政管理则是保护和合理利用林业资源的主要机构,它的管理内容主要包括对于林木资源的保护、开发、栽种、采伐、销售、加工以及运输等相关工作.当然,林业管理不仅仅是对林业资源进行业务上的管理,它还包括对林业保护的执法以及林区火灾的防范、野生动物的保护等内容.目前,由于对林政管理体制改革进程的加快,在资源监督、执法以及调控等方面难免出现了一些疏漏之处,这就导致在管理过程中大量新的矛盾的出现,为适应新形势下林政资源的管理与保护,我们就必须优化管理制度,提高管理效率,以确保林政资源在经济效益和社会生态效益方面实现双丰收.
一、我国林政资源管理的现状
林政资源的管理是一项涉及面极大、工作量繁复、政策性多且强的管理工作,通常林政资源管理部门所辖林区面积较大,巡检、管理与开发任务较重,要确保林政资源管理政策和措施得以落实,那么就必须从管理制度和队伍建设层面着手.然而,由于我国林政管理的复杂性以及现代经济和社会需求的增长,林政资源管理逐渐从单一的林业经济开发与保护向对林区整体管理转化,给当前我国林业资源管理带来了巨大的压力和挑战.
1.林政资源管理费时费力,管理人员和技术人员缺乏,存在的疏漏之处较多.
一般来说,我国的林区主要存在于山区之中,其面积广大,树木种类繁多,且所面临的灾害以及各类动植物保护案件较多较复杂,对于林区的日常管理急需大量巡查人员.但是,从目前我国林政资源管理现状来看,人员缺乏尤其是林业技术人才的缺乏,以成为林政管理与灾害防护所面临最严峻的问题.由于管理人员和技术人员的缺乏,在日常管理与巡查、保护等工作中也难免存在较多的疏漏.
2.在林政资源开发与管理过程中,生态效益与经济效益难以两全.
林政资源的开发与保护是一个有机的整体,任何方面的缺失都可能导致林业的经济效益与生态效益难以平衡.目前,由于社会需求的持续旺盛,为追求经济利益,一些地方的林政管理部门对于林业资源的开发存在过度和超前利用的现象,这对林政资源的可持续开发极为不利.
3.林政管理制度建设有所欠缺.
制度建设是管理的基础,也是确保管理工作正常有序、政策法规得以落实最重要的基础.我国林政管理属于国有机关,然而其制度的建设还存在不少的问题,尤其是针对较为偏远的基层林业管理单位,尤其是监督制度和应急制度建设还十分落后,这给林业工作的顺利开展与效率的提高带来了诸多的困难.基层林政管理单位对于林区档案建设、林地统计建设以及林区规划等投入力度不足,建设成效十分缓慢.同时,由于管理模式的单一以及林区基础设施建设的落后,导致林区经济的发展受限,部分管理人员对林区资源安全管理重视程度不足,法律观念淡薄,致使毁林开荒、乱占耕地、破坏林木、私砍私伐等现象时有发生.另外,一些较为偏远的林区管理部门,其资金投入较小,人员管理设备较为落后,执法手段十分简单,林区管理费时费力,效率低下.
4.管理部门法律意识淡薄、政策落实情况堪忧.
我国针对林区管理制定了许多法律条款,例如《森林法》、《林业局木材运输管理办法》、《森林法实施条例》等法律法规,其主要目的在于加强对林木资源的保护与合理开发利用.然而,在当前的林政管理过程中,一些地方部门或者企业未经批准违法占用林地项目的现象也十分突出,另外个别的地方政府也并未监督落实相关规定,为了经济利益而不顾林木事业发展的大局,给森林资源的保护和后续发展带来了不良的影响.
5.林区案件管理难度日趋加大.
目前,由于木材市场需求的加大,且的上升,导致在我国基层林区中出现了许多违法砍伐、经营木材的行为,一些不法分子的作案手段十分隐蔽,这给林区执法提出了新的挑战.
二、优化林政资源管理的途径
针对当前我国林政资源管理过程中所出现的问题,我们必须采取有效措施,加强对林业资源的管理与保护,以应对日趋严峻的管理形势.
1.我们必须加强制度建设,优化管理结构,提高投入力度,完善林区管理基础建设.
基层林区资源管理需要有一套行之有效的规章制度来作为管理工作的保障,对于林政管理制度的建设,我们必须从两个方面去努力.一方面,优化管理结构,增设或者裁撤冗余、重复的管理部门,以优化管理运行效率.另一方面,需要加大资金和人员投入力度,扩大人员编制,并且更新巡检执法管理的装备,以提高林政资源管理的效率.
2.加强法律政策教育,加大综合执法力度,提高林区管理效率.
国家法律法规能否得以落实是保障林区管理正常进行的关键所在,林区管理部门要加强对于执法人员和管理人员的法律知识培训与教育,并不定期举行安全知识的考核,技术人员必须要严查技术资质,并取得相应行政执法证以后才可录用上岗,对于未通过考核的人员需进行待岗培训,待通过以后方可进行执法.当然,除了向内部管理人员和执法人员进行法律法规的宣传与培训以外,还需要加强对整个林区安全知识的宣传,对周边居民、游客、经济开发人员等进行安全知识与法律知识的宣传,在林区设置相关提示标语等,以提高公民对于林区安全生产与环保的意识.
3.切实做好林区保护工作,根据林区实际状况控制开发力度,并且抓好病虫害防治与各类灾害防治措施.
林区的保护工作时林政管理的重要内容,合理开发与利用林业资源是林区保护工作的内在要求.林区管理部门必须对林区的基础情况进行详细调研,理清林区林木的基本状况,规划制定中长期林木开发计划,同时注重对于林区生态环境的保护和对稀有林木资源的保护与植被恢复重建.要注重对林木各类病虫害的防治措施,加强对林区火灾、虫灾等的预测与防护,建立一套林区应急机制,以应对突发性的灾害.