国外公车管理借鉴

严格控制专车配备,尽量减少公车数量

多数国家专车都只配备到各部部长、副部长以上一级的官员,这与我国关于专车的配置级别大致相等.但在公务车数量上则有较大差别,美国联邦政府一个上千人的部门,公务用车往往只有几十辆,不少市政府可能只有几辆甚至没有一辆公务车.韩国首都首尔市人口1200万人,而“官车”只有4辆.其中市长一辆,3位副市长各一辆.首尔市政府机关共有47辆车,除4辆“官车”外,有5辆礼宾车,18辆公用车以及20辆多用途车.

德国公车管理条例规定,只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人(最高法院院长、最高检察院检察长等)才可以配备专车,法国政府各部委只给部长、部长级代表和国务秘书配置固定的专车和专职司机.在欧盟委员会上万名官员和工作人员中,只有委员会主席巴罗佐一人配备专车.20多名欧盟委员会委员,相当于“欧盟国”的各个部长,都不配备公车,要用车的时候临时安排.

为降低费用统一购车,提倡租车

许多国家对购置和更换公务用车都实行预算管理,严格控制公车数量,共同特点一是必须经过议会审批,二是集中团购,降低花销.法国政府规定,购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出,由有各省代表参加的“国有汽车购置委员会”进行预审；预算批准后,由代表国家的“国家购置集团联合会”统一从市场上购写,避免车辆的多头采购可能带来的混乱局面.

在美国,公车购置、维护、修理等费用均被纳入政府当年的预算,各个部门的采购公车申请被批准之后,由总务局统一采购.因为这种“团购”方式,美国公务车的团体采购往往比市场平均低20％以上.

美国政府部门及分支机构的公务车一共只有5.6万辆.联邦政府总务署为联邦机构提供车辆购置和租赁怎么写作.联邦机构可以通过总务署购车自用,也可以租用总务署管理的车队车辆.由于购车自用管理的成本较高,目前越来越多的政府机构从总务署车队租车.许多国家政府部门除自己购车外,都通行向外租车.日本总务省就长期从出租汽车公司包租部分车辆；新加坡用于接待高级代表团的礼宾车队也采用临时租用的办法.阿根延联邦和省的各级政府都没有大型的车队,在需要较多车辆和大型车队时,一般都向租车公司租用.德国联邦及各州主管部门的公车中,有相当数量是租赁来的,甚至政府接待来访外国元首用的奔驰600也是从汽车公司租赁的.

定时使用,定点使用,超出范围则使用公共交通

出于安全因素,美国总统、副总统、国务卿和国防部长等少数顶级官员的车辆有较高特权.其他高级官员包括多数部长、国会议员或是州长上下班都开私人汽车,只有参加公务活动时才可以使用公车.首尔仅有的4辆“官车”任务是确保几位市长公务活动的交通所需及上下班的接送.在完成一天的公务后,“官车”必须返回市政府登记就位,不管是司机还是官员都不能将公车开回家里.

国外的公车一般都有明显标志,在周末等政府机关的休息日,街头很难看到公车出行,而且公车一般都有使用范围限制,比如法国和德国就用不同的车牌字母表明哪些公车只能本市范围内使用,哪些车可以本省本州范围内使用.尽管法国面积不大,但公务员到邻省出差等超出公车使用范围,公车只能将其送到本地火车站或机场.

日本在公务车的使用上最为小气,一般情况下,申请使用公车都是去距离较远、有不便携带的资料,以及一般公共交通工具不是很方便的地方.一般政府公务员出差都是利用电车、公共汽车、飞机等公共交通出行.如果是去本地不远的地方办事,公务员大多骑自行车.为此,日本总务省还为每个局都配备了自行车.

公车私用,要么付费,要么严禁

国外对公车私用主要有两种思路,要么是收费,要么完全禁止.德国等国家允许私人使用公车上下班,但耗油,磨损,停车等所有费用都必须由使用者私人承担.由于使用公车的开销远高于开私车或者租车,实际上官员付费使用公车的情况很少发生.

瑞典甚至为公车研发了一套系统,上车之后必须选择是私用还是公用才可以开车,而这一套系统连接到GPS,如果选择“公用”而供自己私用,则构成违法.

2010年暑期,欧洲理事会主席范龙佩一家去国外旅游.动用了两辆公车把全家从布鲁塞尔送到巴黎的戴高乐机场.这一事件被媒体披露后,范龙佩遭到批评并自掏了使用费用.意大利西西里岛墨西拿市市长布赞卡因私与夫人乘坐公务车到距墨西拿市约400公里的地方旅行,就被意大利以利用职权、损害纳税人利益告上海庭,被判处6个月.

2010年8月,被提名为韩国新国务总理的金台镐在人事听证会上所遭受的质疑中就包括,他在担任庆尚南道知事期间,曾经有过公车私用的行为这一条,最终导致其引咎自退.

结语：最近财政部印发的《党政机关公务用车预算决算管理办法》,首次将公务用车纳入政府预算决算管理,算是一个较大的进步.法规和制度似乎正在跟进,让人拭目以待的,还是具体怎样执行.