公共治理视角下的城市管理

一、基于公共治理的城市管理科学内涵

公共治理主要指以社会组织、政府、国际组织与私人部门等为治理主体,借助谈判、协商与洽谈等、互动方式对公共事务进行共同治理的科学管理模式.相比于传统公共行政,该治理方式并非自上而下依靠政府权威进行发号施令并实施政策,单一化对公共事务展开管理.而是强调管理方式化、主体多元化,管理协作化的公共治理新型互动模式.从城市管理角度来讲,公共治理城市管理内涵包含两层次含义.首先体现了责任性、合法性、效能性及协作性,责任性即城市管理行政权力面向社会公众怎么写作,而其合法性即社会权威与秩序的自觉认可与服从,协作性即企业、政府与公民在城市管理进程中对公共权力的分享以及对公共事务的共同管理,而效能性则是城市管理综合能力的高低强弱及其形成的能效.城市管理的另一层次含义则是指其社会参与三权分立,公共治理结构包含两类基本要素,首先是执行、决策与监督三权分立分开,建立了执行权、决策权与监督权互相协调与制约的运行机制,另外还应包含社会的广泛参与.政府职能核心为城市管理,需涵盖较多职能单位,其只有通过创新改革,实行三权分立,理清职责,才能科学改变城市管理进程中由于部门职能交叉管理、政设不分、分离并行导致管理缺位、越位、错位、失位局面,进而实现由市政传统管理合理向城市现代化综合管理的发展转变.

二、公共治理视角下推进城市建设管理的科学策略

新时期,公共治理视角下应科学推进城市管理向多元化模式转变,由传统的以物为中心管理合理向以人为中心管理科学转变,由城市微观市容环境管理向宏观、微观管理完善结合的综合城市管理转变.同时城市管理应向着数字化方向发展,为政府管理单位及社会公众参与创造有效连接平台,在社会管理与城市管理资源整合中实现由问题化城市管理发展为由源头上治理,由传统物件管理发展为物人结合管理,进而全面促进城市管理的创新完善发展.

1．打造数字化监督人口管理平台,促进社会管理与城市管理的完善对接

社会管理中人口管理是重要内容,是城市及社会管理连接交集领域,打造数字化管理人口监督平台可令其发挥连接社会及城市管理的共治桥梁作用.该监督平台建立于社会人口管理、公共怎么写作相关内容的数据库之上,用于监督城市公共环境运行秩序的管理工作平台.在建设平台进程中应将整治公共秩序环境相关社会管理各项指标纳入其中,并同城市管理数字化监督平台实现并网,进而创建注重事前科学引导、事中有效控制、事后完善补救的良好工作体系,有效整合社会管理与城市管理资源,最终形成长效城市管理机制.通过人口管理指标体系的建设,可合理调整百姓生存保障权利及整治公共秩序环境关系,令两者完美契合,进而扭转城市管理传统不重人、只重事的单一工作思路,良好体现人本精神,利于城市管理监督与整合资源,促进城市管理与社会管理的完善对接.

2．完善法规法律建设,提供有效制度保障

公共治理视角下,现代化城市管理体制的发展变革离不开配套健全的法规法律制度保障,必须重点解决好立法的突出问题,在没有全面考量违章建筑问题、摊位不足、执照获取困难、经营门槛过高及个体素质参差不齐等状况下一味靠柔性执法缓和矛盾显然并不现实,基于现状应当赋予部门一定的强制措施.因此应由立法角度入手,科学结合当前国情市场特征完善各项城市执法管理法规条例.法律体系应该包含三个层面的内容：一是由全国人大根据国家根本法和基本法的规写作定国家统一的城市管理法典；二是各省、自治区及享受立法权的城市,根据各地具体情况制定和完善相应的地方性法规和专项规章；三是各市的工作部门根据的各项法律、法规、规章制定一般规范性文件.同时要科学研究城市住宅规划,合理解决违章建筑问题,有效管理流动人口.为提升可操作性,在符合利用土地与城市规划基础上,应以盘活集体存量建设用地、更新集体农村建设使用土地制度为突破口,位于暂不在城乡结合部实施城市开发的各类农村区域依据健康标准与实际需求,建设规划满足流动人口现实居住需求与基本生存需要的集中住宅,并应考虑到其承受经济能力,进而合理取代流动人口违章居住区建筑.同时应通过相应法规、法律的修改允许相符于城市规划的集体农村建设存量用地,在土地所有权保留性质不变基础上用入股、出租、转让、联营等方式为城市流动人口争取用地,令其享有同等于国有土地的相应权利.城市管理中也应基于国情市场合理探寻如何对部分困难人群实施保护性、减免管理相应税费的科学措施,鼓励其依法执照经营.对于当前农民不允许将自有房屋用于经营场所的相关规定应进行完善改革,有效解决长期在城乡结合部存在的无照经营问题.

3．创设监管分离社会管理综合体制

城市管理的监管分离全面强化了各部门间的约束监督作用,提升了管理公正性与透明性,因此城市管理应合理打破监管合一的现行传统体制,依据公共治理结构执行、决策、监督三权分立原则,由现有体制中将社会监督管理权有效剥离,并同监督指挥城市管理中心组建合并为全新的城市监督运作机构,行使指挥监督权力,进而实现社会管理与城市管理的有效对接,提升监督管理力度,为城市管理创建健康、主动、透明、法制的运行发展环境.

三、结语

总之,基于公共治理视角,我们只有科学创建城市管理科学实践策略,才能真正推进现代化城市的健康、持续、稳定、快速发展,为社会大众营造良好的生存发展空间.