事业单位预算管理

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2014）02-000-01

摘 要 随着科学技术的不断发展,我国市场经济的进一步深化,事业单位体制改革的步伐也在不断的加快.预算管理作为一种重要的科学的管理方法,也必须适应事业单位改革的需要.笔者立足于事业单位预算管理的视角从一个微观层面来探讨事业单位改革这一战略性问题,通过对事业单位预算管理的现状进行深入剖析,从事业单位预算管理编制、执行和监督等方面着手,对存在的一些较为突出的问题,提出一些解决相应问题的对策.

关 键 词 事业单位 预算 管理 对策

随着我国经济的不断发展,事业单位的管理尤为重要.预算管理作为一种重要的科学管理方法,必须适应事业单位改革的需要.自2000年以来,财政部开展的部门预算管理改革在促进提高预算的完整统一性、规范有序性、安全可靠性、科学有效性、公开透明性等方面,取得了很大的成就,但也出现了一些急需解决的问题.笔者结合工作实际,介绍了事业单位预算的必要性,指出存在的一些突出问题,并尝试找出解决问题的办法.

一、事业单位预算管理的必要性

1、提高事业单位的整体管理水平,促进事业单位总体目标的实现.目标的实现往往需要制定科学合理的计划,在执行计划的过程中不断的与阶段目标进行差异分析,找出执行过程中存在的问题,并根据环境的变化,及时的调整和修改计划,最终实现组织目标.而预算发挥着编制、执行、控制、监督、计划的作用,从而有利于提高事业单位的整体管理水平,控制财务收支不平衡,促进事业单位总体目标的实现.

2、 提高财政资源的配置效率.由于我国事业单位存在特殊性,它们的生存和发展在很大程度上依赖于国家的财政资源,而财政资源是有限的.在事业单位中进行有效地预算管理,把有限的财政资源分配到最需要的单位和部门,将会提高财政资源的配置效率和使用效益,在很大程度上节省成本费用,减少财政资源的浪费.

3、优化财政支出结构,增强政府宏观调控能力.在事业单位加强预算管理,推行预算编制改革,采用零基预算,实行定员定额,区别轻重缓急,科学规范安排财政支出,能够从源头上优化财政支出结构,提高对重点支出项目的资金保障程度.通过实行预算的项目管理,可以加快预算执行进度,提高资金使用效益.

二、当前部门预算管理中存在的问题

1.思想上,预算管理意识薄弱

对于事业单位来说,预算管理虽然已经不是新鲜事物,但是相当一部分事业单位尚没有深刻认识到预算管理的重要性.很多事业单位的预算管理部门编制预算并不是为了更好的发挥预算管理的作用,只是为了得到财政拨款而编制预算.编制预算的时间过短、各部门参与性低、对预算缺少必要的调研和论证,这必然会使预算缺乏可行性,难以发挥其应有的作用.

2.基本支出与经常性专项业务项目支出界定不清

在实际执行中,由于基本支出定额标准不够准确,基本支出经费保障不足,基本支出的公用支出与经常性专项业务项目支出的内容界定不明晰.各预算单位为了弥补部门公用经费缺口,容易出现挤占挪用预算项目经费的现象,如：将一些会议费、差旅费、水电费等等理应属于基本支出的列入项目支出,致使项目资金使用效益受到影响.

3.组织机构不健全,人员素质较低

预算管理的有效进行必须有良好的组织基础和足够的工作人员,这是预算管理的基础之一.目前,许多事业单位的领导对预算管理的重要性认识不足,单位内部未设置专门预算管理部门,而是将预算管理的职责交给财务部门.此外,预算管理人员的专业素质普遍较低,没有接受过预算管理方面的教育和培训,预算编制的质量不高.

三、加强事业单位的预算管理

1.强化预算管理意识

提高对预算管理的认识是推行预算管理的重要基础工作,单位领导必须树立起预算管理的意识,深刻认识预算管理对本单位发展的重要性,在思想上给予足够的重视.合理安排预算编制的时间,积极宣传预算管理知识,加强各部门的沟通和协调,加深各部门以及单位职工对预算管理的认识,调动各职能部门以及个人参与单位预算管理的积极性,提高预算编制的质量.

2.适当提高公用支出的定额标准

目前的公用支出定额标准较低,难以满足各单位开展业务工作、发展社会事业的需要,存在项目资金被挤占的可能.建议在财力许可的情况下,适时研究出台关于调整公用支出的定额标准,特别是差旅费、会议费、出国费、招待费定额标准,适度加大对预算单位基本支出的保障力度,保证部门在维持机构正常运转的同时,能够有必要的资金来完成专项任务和发展部门事业,从而为正确划分项目支出内容奠定基础.

3.健全组织机构,提高人员素质

预算管理的实施必须有组织和人员上的保障.预算管理工作政策性强、技术含量高,需要具备一定的专业知识,只有独立的预算编制部门和专业的编制人员才能编制出符合单位实际的部门预算.因此,事业单位应该成立专门的预算管理机构,培养专业人才,提高从业人员的专业素质和职业道德修养,为提高预算管理水平提供强有力的组织保障和人才保障.

四、总结

随着我国社会的快速发展,经济也迅速得到增长,预算管理作为经济发展重要的一部分应该得到人们的重视.预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效率的前提条件,是事业单位确保事业发展的有效途径,事业单位更好更快的发展离不开预算管理.因此,事业单位应该不断的提高预算的编制水平,编制全面、科学和规范的责任预算,加强预算执行监督,建立预算考核制度,将预算考评与业绩评价结合起来.随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的推进,事业单位的预算管理也应适应于市场经济发展的需要,在保障公共怎么写作的同时面向市场,提高竞争力,促进自我发展.