水利工程施工管理中合同管理

摘 要 ：合同是联系项目参建各方的纽带,是组织、监督和规范施工活动的有效形式,在顺利实施整个水利项目中的作用不容忽视,可见加强合同管理十分必要且重要.对此,本文探讨了加强水利工程施工管理中合同管理的必要性,分析其现状,并就如何加强合同管理提出了几点策略.

关 键 词 ：水利工程；施工管理；加强合同管理

合同在经济社会中的作用日益凸显,而水利工程因其自身的特殊性更是离不开合同的保障和约束,特别是大型水利项目,其工期一般长达5-10年,同时受自然环境、人为因素等不确定性影响,造成项目变更较多,这必然会对项目造价、施工质量和周期产生影响,因此加强合同管理对于水利项目的实施具有重要的现实意义和价值.

一、加强水利工程施工管理中合同管理的必要性

1.加强合同管理可以为水利项目提供法律保障

虽然水利项目规模有所不同,但都与国计民生密不可分,其创造的经济效益和社会效益更是不容忽视,因此必须严格监督和管理水利项目建设,而有效的合同可以明确项目各方的权利和义务,依靠其法律效力和强制性,保障合同双方的合法权益,从而促进水利项目在法律范围内顺利实施.

2.加强合同管理可以确保工程履约

加强合同管理可以有效促进水利项目建设的顺利进行,因为在水利项目的实际施工中,像某些环境因素、气候因素、人为因素等的影响一般不可预知,导致履行合同的难度增加,甚至引发矛盾和纠纷,因此通过加强合同管理,规范合同的签订程序,完善合同条款,确保其严谨而全面,提高合同的权威性,可以有效防止违规更改和不履行合同条款的行为,督促合同各方依法履行合同,进而促进水利项目顺利实施.

3.加强合同管理利于控制工程的三大指标

无论在水利项目中采取何种管理方式都是为了实现施工质量、造价和工期的协调统一,由于合同条款是在合同各方就三大指标达成共识的基础上签订的,因此加强合同管理可以督促合同签订者正确履行合同规定的义务,顺利实现三大指标的要求.

二、水利工程施工管理中的合同管理现状分析

1.合同管理的重要地位被弱化

在水利工程的施工管理中,合同管理被忽视的现象较为严重,甚至只是流于形式,致使合同各方缺乏必要的沟通,导致实际施工活动脱离合同条款约束,引发争端.像合同管理人员因管理意识的缺失,在向施工管理人员进行合同交底时不完全、不彻底,只是简单的向项目经理上交合同文本,而项目经理往往凭借以往的经验管理施工现场,从而导致双方有效沟通少,该签署的文件没签,所以其行为违背了合同规定,为日后的矛盾和纠纷埋下了隐患.

2.合同规定不完善,不严谨,致使合同难以履行

由于合同条款相对简单、不严谨,存在漏洞,在一定程度上弱化了合同的权威性,难以约束合同签订者按照合同规定履行各自的义务.由于合同签订者缺乏法律意识,合同签订程序不规范,没有正确使用合同范本,加上对水利项目的调查和分析不深入、不全面,致使合同条款有所疏漏,甚至某些条款有失公平,进而导致一些问题没有解决依据,引发纠纷,严重影响着水利工程的顺利实施.

3.违法分包或转包问题严重

我国合同法中明确规定严禁工程承包人将所承包的全部建设工程转包给他人,或者将其分解借助分包的名义转包给他人,但是在水利项目施工中,这种违法行为屡见不鲜,不仅难以履行投标过程中签订的合同,施工质量和工期也得不到应有的保障,而且可能造成债务纠纷,造成不必要的损失.

此外由于合同管理不到位,还会造成合同变更频繁,增加了合同管理的工作量和难度,也会导致弄虚作检测等违法行为的发生,最终导致合同管理严重脱离招标管理,不利于实现水利项目三大指标的协调统一.

三、加强水利项目施工管理中合同管理的有效策略

1.提高法律意识和合同管理意识

水利项目参建各方在签订合同时,应事先学习相关法律法规,如《合同法》、《水利工程建设项目管理条例》、《招标投标法》,明确了解水利工程的施工要求,掌握合同签订法定程序和运行特点,要格外注意合同的可行性、公平性、严密性.同时应转变思想,正确认识合同管理在水利项目施工管理中的重要作用,并对合同管理人员进行培训,向其普及法律知识和合同管理知识,加大对其专业技能的培训力度,以此督促其增强合同管理意识,提高管理能力和水平,为合同管理真正发挥自身作用提供保障.

2.建立和完善合同管理制度

为促进合同管理工作有序开展,应建立和完善合同管理制度,根据水利工程特点合理设置合同管理部门,配备专业的高素质合同管理人才,充分考虑水利项目的特殊性和合同的专业性,确定合同管理的具体工作,如合同签订、文件管理和分析、合同交底、合同变更、合同索赔等,并就合同的签订流程和标准、合同管理岗位要求、责任归属、奖惩规定等加以明确规范,争取将合同管理良好的融入于招标投标和施工管理中,形成全过程的合同管理体系,以此规范合同管理秩序,促进合同管理工作顺利进行.

3.推广合同范本,加大合同审查力度

标准、规范的水利合同范本利于当事人进一步掌握相关规定,更深入的了解合同的运行程序,从而使合同及其签订流程符合相关要求,避免不公平条款的出现,提高合同的规范性和严密性,保证其法律效力.因此当事人在签订水利项目合同时,应推广使用合同范本,并结合拟建水利项目的特点予以调整和完善,特别要在合同中具体而明确的解释工程的质量要求、工期、标底、计量标准、工程款支付方式、违约责任等,争取涉及水利项目施工的每个方面.同时更应加大对合同的审查力度,具体应包括合同条款是否符合法律要求,以及是否存在歧义或不合理之处,施工单位的资质、施工材料、设备、工序和工艺是否能够满足工程要求,合同是否存在漏项等,从而提高合同质量,减少不必要的纠纷,督促参建各方自觉履行合同义务.

4.强化合同实施管理,做好合同索赔工作

由于水利工程施工工期较长,期间的不确定因素很多,加大了工程变更的几率,那么必然会导致工期延长,费用增加,因此必须加大合同管理力度,实行主动、动态的管理方式,如做好合同交底工作,加强与参建各方的沟通和合作,对各种技术指标和经济指标的分析和研究,制定适度可行、经济合理的方案,并强化施工过程中的合同管理,主动、及时的发现问题,找出问题发生的原因,并予以有效纠正,通过积极预防避免合同变更.同时做好合同管理中的索赔工作,应全面、细致、完整的分析和研究水利工程承包合同,切实掌握合同双方的权利和义务,对合同风险进行科学预测,找出工程变更、合同违约、工程索赔的理由,并制定有效的防范对策,特别是针对违法分包或转包现象,应及时掌握第一手资料,做到有理有据,为索赔工作奠定基础,从而切实保障自身合法利益.

此外针对施工过程中发生的矛盾和争端,在没有妥善的解决办法的情况下,合同双方应相互谅解、求同存异,选择相关部门予以协商解决,尽量避免诉诸法院,以免影响水利项目正常施工.

结束语：

总之,水利工程施工管理中的合同管理是一项十分繁琐、复杂的工作,因此为发挥其纽带的作用,促进水利工程顺利实施,必须加强合同管理力度,争取做到面面俱到,精细严密,保证三大指标顺利实现.