工程造价的管理

【摘 要】我国工程造价在管理方面还存在很多的问题,市场的供求变化、施工企业自身发展状况、管理程序中的部分环节管理薄弱、工程发承包中的隐患、对发包方管理机制不健全等.因此需要采取一系列的措施来加强工程造价的管理,从而来进一步规范工程造价行业,促进工程造价业的发展,建立适应社会主义市场经济体制的建设工程造价的管理机制.

【关 键 词 】工程造价；管理现状；措施

工程造价管理就是运用科学、技术原理和方法,在统一目标、各负其责的原则下,为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动.工程造价的确定是一个非常复杂的过程,尤其在建筑工程上,其产品的多样性和复杂性,决定了计价方法的多样性和复杂性.特别是对于政府财政投资的项目来说,对工程造价的管理就显得尤为重要,既要保证好建筑工程项目的建筑物高质量要求,又要采取严格及有效的措施合理控制工程造价.它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系.正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用.为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要,合理确定和有效调控建设工程造价,提高工程造价编制水平,反映工程的实际造价,是工程造价管理要解决的首要问题.

1.工程造价管理的现状和存在问题

我国现行的工程造价管理制度在早期表现为国家直接参与和管理经济活动,之后经过一系列改革和发展,形成了比较完备的概预算定额管理体系.目前一直实行注册造价工程师制度.经过十多年的发展,我国的工程造价管理工作有了很大的进步,对我国的社会主义现代化建设做出了很大的贡献.但随着社会主义市场经济的发展,这个体系的许多问题也暴露了出来,主要表现为以下几方面：

1.1 市场竞争不规范,使得工程造价的管理缺乏有效的约束

近几年来,在宏观政策调控下,固定资产的投资规模不断扩大,从事建筑施工的队伍以更大幅度增加,使得本己激烈的市场竞争更加激烈.一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件,如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等,面对这些不规范的市场行为,施工企业只有拼老本,保眼前,长此下去,企业缺少更新改造的后劲,冲击了正常的工程造价管理,而现行的政策缺乏相应的约束机制.这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为.

1.2 施工企业自身存在差异,使工程造价管理难以公平权衡

市场经济讲求公平竞争,然而由于施工企业之间的历史差异,难以形成公平的市场竞争.国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献,但也背上了沉重的历史包袱.在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时,明显处于劣势.在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱,是促进建筑市场公平竞争的首要问题.

1.3 对工程造价管理的前期阶段重视不够

我国的建设项目普遍忽视项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点往往放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象.有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而出现了大量效益不好的工程.因此,我们必须更新观念,重新认识,总结出一套完整的工程造价控制与管理方法.工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程,但控制重点应转移到项目建设的前期.

1.4 对发包方的行为缺少约束机制

现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,负责工程发包和工程款支配的业主方和工程建设的效益缺乏直接的利害关系和约束机制.业主的行为直接关系到建设工程的进度、质量和造价.某些业主方的管理人员缺乏必要的专业素质,在建设工程中不遵守有关的规章制度,不严格履行合同条约,随意压缩工期、压低造价,在工程发包中片面强调市场经济的特点,干扰了建筑市场的正常运转.因此规范业主的行为,是实行有效的工程造价管理的必要条件.

1.5 对造价相似度检测组织管理力度不够

近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的相似度检测组织发展很快,而相应的管理制度却不配套,各种相似度检测组织的资格认定和审批未能严格执行,造成从业人员素质不一.某些相似度检测组织带有行政色彩,不按规定办事,缺乏公正性.相似度检测组织对承担的咨询怎么写作不负经济责任,也没有完善的赔偿制度和回避制度.特别是标底编制中,错算、漏算时有发生,影响了招投标工作的顺利进行.

2.解决工程造价管理中存在问题的措施

建设工程造价管理改革,要在现有工作的基础上运用价值规律的原则,适应市场经济竞争的需要去健全和完善建设工程造价管理体制.针对当前工程造价存在的问题,造价管理的改革应从加强法制建设入手,健全法制、完善法规.

2.1 权责利明确,加强各方配合管理

工程造价管理应该是全过程的管理,因此,必须理顺关系、各负其责、加强协调.标准的制定应上下衔接,确保文件的交圈.特别应加强建设项目资金和项目决策的审批关,要建立不同投资主体的资金管理审批制度,对资金不落实无保障的建设项目不予审批立项.各有关部门应严格审查建设项目开工前和年度计划中的建设资金.要把工程造价管理的重点放在工程立项阶段和设计阶段,加强和规范总概算的编制和管理,发挥总概算对工程投资的控制作用.各建设施工管理单位都要认真执行造价部门的规定,造价部门应对于执行定额的单位进行抽查监督,形成相互制约机制.

2.2 建立约束机制,规范业主行为

业主的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束,要强化施工总承包职能.总承包单位有能力和资质的,应尽量自行承担水、暖、煤、电、消防和装修等的施工,严禁建设单位强行分包工程任务.工程建设的材料设备应主要由承包单位负责采购,加强验收.任何单位和个人不得强行要求承包单位购写其指定厂家生产的材料、设备.要严格审查标书合同,对违反规定明显不合理的条款如过分压工期造价及过分要求质量达优的应予以取消.

2.3 适应市场需求,改革造价管理

定额管理一直是造价管理的基础,但是由于它所存在的某些不足,导致造价管理的落后.为适应改革开放的不断深入,社会主义市场经济的不断发展,要求造价管理应适应市场的发展,适应建设工程分阶段计价需要,建立全过程造价管理体系,今后造价管理的重点应放在投资估算、设计概算管理上,放在发布管理动态宏观调控上.作为工程造价的主管部门除了作好基础工作外,今后要大力发展工程造价信息管理系统,抓好信息的收集、加工、传输、贮存等四个环节,建立完善快捷的信息怎么写作系统,为工程造价的动态管理提供有力的技术支持.

2.4 加强宏观调控,完善法制建设

社会主义市场经济是法制经济,建设工程造价管理要依法管理,使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控,法制建设要结合实际,便于操作,对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制.

总之,建设工程造价管理的核心在于合理确定和有效控制工程造价,目标在于提高工程效益.我们要勇于探索,敢于开拓,主动转变观念,积极创造条件,促进工程造价业的发展,逐步完善适应社会主义市场经济体制的建设工程造价管理体系.

【参考文献】

[1]马楠.工程造价管理[M].机械工业出版社,2012.

[2]李乃川.关于完善工程造价管理的思考[J].工程造价管理,2002,4.

[责任编辑：汤静]