行政单位成本管理

点赞:12237 浏览:55165 近期更新时间:2024-01-14 作者:网友分享原创网站原创

作为国家行使行政管理职能的部门,行政单位与企业在管理体制、经营模式、管理目标、内部管理机制和方法上存在本质的区别,虽然行政管理单位不能追求经济效益,但强化内部管理,控制成本支出,提高行政效率也是各级行政单位实现“增效”的焦点和难点.笔者结合自身工作经验,对行政单位成本管理的核心进行剖析,以期有助于行政单位探索有效成本管理方法.

一、行政单位成本管理工作存在的问题

(一)领导成本意识不强,对成本管理工作缺乏重视 由于长期以来行政单位在计划经济条件下形成了“上级给钱,我来消费”的消极局面,财政拨款使行政单位在一定程度上旱涝保收,领导和职工的成本意识淡薄,成本费用的支出与单位的整体效益脱节,发生许多不必要的开支和浪费,加大了行政单位的成本费用.

(二)成本管理体制尚不健全 长期的计划经济使行政单位成本核算制度没有完全建立,在体制上存在许多方面的漏洞,许多行政单位仅在表面上制定出费用支出管理办法,但由于缺乏具体实施的细则,办法的执行常流于形式,没有达到真正控制成本费用的目的;同时成本管理体制的不健全,使成本核算在成本流程、成本内容、核算方法等各个方面存在较大的差异.


(三)成本管理基础资料不完整 由于行政单位和企业在会计制度和管理体制上的不同,行政单位没有形成象企业一样的成本管理模式,成本核算的基础资料非常缺乏,还有行政单位在一些费用上的界定比较模糊,给项目成本核算带来一定难度.

(四)成本管理手段落后 许多行政单位已经实行了会计电算化,但在成本管理方面仅限于材料、人工成本核算,项目成本定额、成本分析等方面的管理手段还在手工阶段,大部分数据需要会计人员根据以往的工作经验估计,计算机辅助管理实施尚待时日.

二、基于预算管理体制改革的行政单位成本管理构建

(一)把握行政单位成本管理之“刚性”:预算管理 由于行政单位的业务收支都是纳入财政预算管理的范畴,每一项业务活动的成本支出都必须在预算管理中进行,因此行政单位的成本管理的基础和核心就是预算管理.实行支出预算管理是行政单位建立自我、自我控制、自我发展良好机制的有效办法,能使单位各类资源得到最优配置,提高行政管理的质量,真正实现行政单位的社会价值最大化,也使单位职工的人生价值得到充分的体现.

一是支出预算的编制要坚持规范性完整性和统一性.编制支出预算要对行政单位的支出规模有清醒的认识,严格按照国家部门预算管理办法进行,对涉及成本费用支出的各项业务活动都要纳入预算管理,规范预算编制的行为,保持预算的连续性和完整性.行政单位的成本支出预算应采用“自上而下,自下而上,上下结合”的预算编制方法,以长期发展战略为基础,保持支出预算的一致性和可持续性,使各期的成本支出预算前后衔接,避免成本支出预算工作的盲目性;从实际出发,面向未来和基于行政管理活动分解预算指标,针对不同项目经费支出,采用不同的预算方法,避免预算与实际差异太大,提高预算的实际指导意义.

二是支出预算的管理要抓严、抓实、抓细.支出预算的管理要准确定位,合理界定支出范围;重新建立预算支出优先次序,保证重点工作的开展,细化支出预算指标,严格会计核算,维护支出预算的刚性,并根据细化、分解、落实的成本支出预算指标,在执行过程中进行成本费用支出的动态监控,实时考核和分析费用实际发生与预算指标的差异,对成本支出情况进行评估和考核,分析原因,及时发现和解决执行过程存在的问题;同时坚持责权利相结合,坚持激励与约束相结合,对成本管理好的单位进行表彰,对成本管理差的单位进行惩戒.

三是预算监督要寓于整个预算执行的始终.预算执行过程的监督是目前预算监督的最主要环节,因此将预算监督贯穿预算执行的全过程,构建全新的成本管理长效机制也是目前行政单位预算管理工作的重点,通过各种成本控制和监督措施有效降低各成本项目的开支水平,实现事前预算、事中控制、事后反馈的全过程监管机制,节约资金,增强资金统筹能力,以达到用最小的成本开支实现最大效益的目标,最终为提高行政单位成本管理效益,提高综合管理水平提供制度保障.

(二)探索适合行政单位成本管理之“软件”:成本管理方法成本管理工作是一个系统工程,包括成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核等,每个环节都要加强,运用科学的管理方法是进行成本管理的最有效手段.根据行政单位业务的实际情况,目标成本管理能够成为其内部管理和控制的有效方法.目标管理方法包括目标的确定、目标的分解落实、目标实现过程中的控制以及分析考核等内容.行政单位的目标管理就是根据行政管理总目标的要求制定目标成本,并按权责对应原则将目标成本按业务性质和业务管理流程进行分解,落实到各责任单位(成本中心)和责任人,采取各种措施保证目标成本完成的管理工作,在这个管理过程中,制定目标成本就是对未来一定年度的单位业务进行客观分析,根据自身战略目标的要求,制定总成本支出目标,进行目标分解,细化、落实各个层次的具体目标,与预算指标管理相互配合、相互作用,在目标执行过程中通过定期报告、差异分析等进行动态监控,明确各成本中心的权、责、利,建立目标管理责任制,实行激励机制.

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总之,成本管理是一项长期而复杂的系统工程,随着财政预算管理体系的不断完善,行政单位在内部管理中坚持树立先进的管理理念,采用以预算管理为基础,各种科学的成本管理方法相结合的管理体系,在实践过程中坚持成本管理工作的复杂性、长期性,坚持以人为本的思想,增强干部职工成本管理意识和责任感,紧紧把握住行政单位财务管理的命脉,刚柔相济,探索符合单位内部管理实际要求的新方法,共同促进行政单位提高行政管理水平和行政效率,优化内部有效资源,具有深远的现实意义.

(编辑 杜 昌)