在公共部门绩效管理中的标杆管理

【摘 要 】本文介绍了标杆管理的引进与实施,分析了在公共部门绩效管理中实施标杆管理的的特殊性.提出在公共部门实施标杆管理时的注意事项：首先,注意标杆的选择；其次,比较项目的确定；再次,管理的组织环境和结构的不同；第四,公众参与性等.

【关 键 词 】标杆管理；绩效改进；公共部门

标杆管理作为一种有效的管理方式,主要通过比较寻找本部门与比较对象之间的差距,来改善本组织和本部门绩效的一种管理方法,自从推广运用之后在企业管理当中发挥了十分重要的作用.公共部门管理作为一种管理方式,和企业管理在许多方面具有共通性,所以公共部门引入标杆管理,对公共部门绩效管理的改进也具有十分重要的作用,但是由于公共管理毕竟与企业管理有所不同,在管理目标、管理环境、管理任务等各个方面毕竟不同于企业,所以公共部门在引进标杆管理的过程中,也应当对这些不同注意,才能取得良好的效果.

一、标杆管理的引进与实施

标杆管理为美国施乐公司1979年所首创,与企业流程再造、战略联盟并称为20世纪90年代的三大管理方法,所谓标杆,意思就是优秀的目标,或者指的是为寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念和高效率的操作程序的一套过程.而标杆管理就是通过相互比较来改善本部门、本组织绩效的管理,以提高组织效能的一种管理方法.

标杆管理的主要途径是比较,但是作为一种管理方式,比较不是目的,而是要通过比较,找出自身管理与比较对象的的不足之处,然后通过持续改进以提高管理,最终使自己也成为优秀和卓越的组织.

标杆管理的实施步骤共分为五段式十二步骤,五阶段为计划、分析、整合、行动、成熟五阶段,这五个阶段又分为不同的步骤.计划包括决定标杆的标的物、决定比较对象、决定搜集资料的方法并搜集资料；分析包括确定目前的绩效落差、提出未来绩效应有的水平；整合的过程包括和员工沟通分析的结果并使其接受此结果,建立功能目标；行动过程包括发展行动方案,执行特定行动并考核进展,重订标杆；成熟包括成为领导者,将此运作融入工作流程.

企业引入标杆管理之后,对于寻找自身与比较对象的差距,改进自身管理发挥了十分重要的作用.随着新公共管理运动的展开,企业有效的管理方式也逐渐被公共部门所重视并引进,标杆管理作为一句中能够持续改进组织绩效的方法,在公共部门绩效管理中也逐渐被重视并实施开了.

二、公共部门绩效管理中实施标杆管理的困难

由于公共部门管理目标、环境、内容等各个方面都与企业管理有所不同,所以公共部门绩效管理也与企业绩效管理有所不同,存在着企业绩效管理所没有的许多困难和问题,这些困难在公共部门实施标杆管理的过程中不得不加以考虑.

首先,公共部门的产出难以量化,公共部门和企业不同,大多数企业向社会销售某种产品,但是公共部门主要向社会提供公共怎么写作,作为一种怎么写作,要想像企业产品一样进行量化确定是很困难的一件事情.其次,公共部门目标缺乏准确性,这是因为公共部门管理范围广泛,目标多样,有些目标经常还可能互相冲突,由于公共部门以提供公共怎么写作为主,有些目标还经常具有笼统性,就是公共部门的目标缺乏准确性.第三,公共部门绩效指标难以确定,这主要是因为公共管理的内容众多、目标众多,涉及到多个部门、多种关系等；最后,公共部门绩效管理的过程中要受到评估对象的影响,评估对象是否对评估持支持态度、愿不愿意配合等都会对公共部门绩效评估造成影响.

公共部门绩效管理与企业绩效管理的这些差异与困难,使得公共部门在通过标杆管理提高部门自身的绩效结果的过程中,不得不考虑自身的差异,对某些问题加以注意.

三、公共部门实施标杆管理提高管理绩效应当注意的几个问题

公共部门在运用标杆管理实施绩效管理的过程中：

1、要注意的问题是比较对象的选择.其实在企业标杆管理的过程中,首先要确定的问题也是比较对象的选择,在企业选择比较对象的时候要求比较对象要具有可比性,无论是产品特点、企业规模等方面都要具有可比性,这样才能更好的找出自身与比较对象的不足,以利于提高.而公共部门在实施标杆管理的过程中,首先也要选择一个确定的比较对象,比较对象和评估对象之间首先要具备可比性,通过比较,要能够更好的找出比较对象和待改进的公共部门之间的差距,这样才能更好的作出改进.

2、确定好比较的项目.在决定了比较对象之后,决定比较项目就是非常重要的一件事情了,即使在企业管理当中,也并不是比较对象的每一个项目都需要加以比较的,而公共部门绩效管理的比较就更加困难了,正如上文所言,公共部门绩效管理具有目标多样性、产出难以量化、绩效指标难以确定以及公共部门自身的配合等各个方面的不足,所以在确定了比较对象之后,要求确定比较项目,要求在众多的比较项目当中,确定那些最具有可比性,易于量化的项目,这样在比较的过程中才能够有确定的项目,也才能使改进对象有明确的目标.

3、注意组织环境和结构的不同.公共部门虽然都已实施公共管理、为社会提供公共怎么写作和公共物品为自己的职责,但是作为公共管理主体的公共组织,由于受到管理环境、管理结构等各个方面的不同,所以在比较的过程当中有时候即使是相同的比较项目,也不一定能够得出相同的结果.例如公共部门的组织结构就受政治体制、经济制度、公民参与的方式等各方面的影响,有时候同样的比较项目,由于不同的政治体制或者公民参与方式的不同,比较的结果不一定完全适用.再比如即使在相同的组织环境之下,如果组织结构不同,相互比较下来也没有什么意义.

4、注意公众和组织内部成员的参与.因为公共部门绩效目标制定和指标设定的一系列困难,所以公众参与在公共部门绩效管理中发挥着十分重要的作用,在公共部门绩效管理的过程中,无论是在绩效目标的制定,指标体系的确立中,都需要认真听取社会公众的意见.公共部门在采用标杆管理以提高部门绩效的过程中,也应当认真听取社会公众和组织内部员工的意见,这样才能确定合适的比较目标,并且在目标确定之后,改进的阶段才能够得到社会公众和组织内部成员的大力支持,取得良好的效果.

【参考文献】

胡税根.公共部门绩效管理―迎接效能革命的挑战[M].杭州：浙江大学出版社,2005.9.

【作者简介】

杨永峰（1974-）男,陕西扶风人,西安财经学院讲师,研究方向：公共管理学、公共部门绩效管理.