香港公务员管理

摘 要 我国香港的公务员制度经历了一个从形成到发展并逐步走向成熟的演变过程.香港公务员是世界公认最有效率、最为廉洁、最为稳定的公务员队伍之一,主要在与其法制化、公平化的管理,灵活的用人机制、严明的监督机制.

关 键 词 香港 公务员制度 公务员管理

中图分类号:D676.58 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)07-198-02

香港经过150多年英国殖民统治后,顺利回归祖国.香港的公务员制度也经历了一个从形成到发展并逐步走向成熟的演变过程.香港的公务员制度是英国文官制度、中国传统文化和香港地区实际情况相结合的产物.

一、香港公务员制度的历史沿革

香港公务员制度的形成和发展,可以大致分为四个阶段:

第一阶段为19世纪40年代到二战结束前,是香港公务员制度的建立时期.1843年英国正式宣布香港为其殖民地,同时委任了一批港英官员,这是香港最早的公务员.英国皇室制定的《英皇制诰》和《皇室训令》规定了港英政府的政治权力来源、组织结构、运行机制以及与英政府的关系等.《英皇制诰》和《皇室训令》也是港英政府公务员最根本的法律基础,这就决定了这一时期港英政府公务员制度不可避免地“有着殖民地雇用制度的全部性质”.

第二阶段为二战后到20世纪60年代末,香港早期的公务员制度开始向现代公务员制度迈进.二战后,香港的政治经济地位不断提高,英国开始改变对港的殖民形式,并在1947年《香港薪俸委员会报告书》中首次提出了公务员本土化的政策.战后,英国对公务员制度进行了改革,制定诸如《公务员规则》、《防止贿赂条例》、《公务员良好行为指南》等一系列规则,公务员遵从统一的招聘、升迁、调动、委任程序,公务员制度更加健全.

第三阶段是从20世纪70年代初到香港回归前,这是香港公务员制度的重大改革时期.港英政府的行政机构由布政司署及其各个政府部门组成.布政司直接领导各政府部门.1973年5月,麦健时公司提交了《政府组织:扩展怎么写作的新结构》的报告书.根据麦健时报告书的建议,布政司署进行了机构改革,按照政策范围设立了财政科和铨叙科(后改为公务员事务科),6个政策科,即房屋科、经济科、环境科、民政科、保安科和社会怎么写作科.各科负责统筹制定政府相应部门的政策,而行政事务则交给各行政部门.1975年又将财政科负责公务员职系的下属部门并入铨叙科.自此铨叙科负责对公务员的招聘、任用、培训、编制、薪俸等进行全面的管理.1974年,香港成立了“独立的廉政公署”,有效地加强了对公务员的监督,香港公务员制度进一步完备.

第四阶段是香港回归后,香港特别行政区开始建立一种更加开放、灵活、公正和更具有系统性的公务员制度.公务员制度的管理依据由《英皇制诰》和《皇室训令》变成了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称“基本法”).“基本法”规定,在香港特别行政区政府各部门任职的公务人员必须是香港待别行政区永久性居民,香港待别行政区政府可任用原香港公务人员中的或持有香港待别行政区永久性居民的英籍和其他外籍人士担任政府部门的各级公务人员,从而实现了从港英政府到特别行政区的平稳过渡.1999年3月《公务员体制改革谘询文件》发表,目的是革新公务员管理体制,对公务员的录用、薪酬、福利、行为、纪律、考核、培训等进行了“去官僚化”的再造,务求令公务员制度更灵活,使其能够面对和回应社会的变迁和市民的诉求.

二、香港公务员的概念

就职于香港公共部门的工作人员亦称为公务人员或公职人员.《公务人员(管理)命令》解释“公务人员”为“任何在特区政府下担任受薪职位(不论职位属永久或临时性质),并在政府局或部门怎么写作的人”.香港公务员概念广泛,把由政府雇用、薪酬完全并直接由政府财政支付的人员均称为公务员.香港的公共工程、供水、污水处理、公共卫生等公共怎么写作项目均由政府负责,其员工也成为公务员.可见香港公务员在概念的界定和外延比较广泛.

三、香港公务员人员管理的法律依据及管理机构

现今香港公务员制度的法律依据主要是由《英皇制诰》、《皇室训令》及《殖民地规例》发展而来的《公务人员(管理)命令》、《公务员(纪律)规例》和《公务员事物规例》.这三个文件对香港公务员权力来源以及公务员的录用、薪酬、福利、行为、纪律、考核、培训等都作出了规定.

香港特区公务员事务局负责公务员队伍的整体管理和发展.同时香港现有多个法定及咨询组织,包括1950年根据《公务员叙用委员会条例》成立公务员叙用委员会,就有关公务员的薪酬、行为、纪律、考核、培训等事务向政府提供意见.

四、香港公务员管理的运行机制

(一)录用

1.录用原则.主要有两条:一是择优原则,二是本土化原则.在香港特别行政区政府各部门任职的公务人员必须是香港特别行政区永久性居民.

2.录用条件.根据《基本法》第99条,在1997年7月1日或以后受聘的公务员,必须是香港特别行政区永久性居民(除《基本法》另行规定).每一职系及职级的入职要求一般会因应有关职系职级的工作需要,就学历、专业资格、专门技能、工作经验、语文能力及其他的素质或品行要求,作出规定.

3.考试.符合入职要求的申请人,要通过富有竞争性的遴选过程.申请人要通过笔试或其他技能测试,以证明有关技能达致一定水平并可胜任工作,才会被邀请参加甄选面试.一般来说,招聘考试可以包括语文考试、能力倾向测试及或其他考试.

4.任用方式.香港公务员队伍按功能分为不同职系,职系内有高低不同职级.职系内的最低职级(基本职级)的公务员一把通过公开招聘或从其他职系内部招聘入职.特殊情况下当职系内的较高职级(晋升或监督职级)出现空缺时,这些空缺也可以招聘的方式来填补.2000年6月1日,香港改革公务员入职制度开始实施一套新的公务员聘用条款和怎么写作条件.在新入职制度下,新入职人员会先按试用条款受聘三年,然后方会获考虑按当时适用的长期聘用条款受聘.从外界直接招聘担任监督职级人员,最初按三年期的合约条款受聘,受聘为期一般不少于三年,然后方可获考虑转按长期聘用条款受聘.

(二)考核

香港公务员的考核分为填写考级报告和考核会见两个部分.香港公务员(除第一薪级)每年都要填写考级报告.不同人员对考核报告进行加签核复核.考核意见包括对立会见人员,讨论意见.纪律有关会见评语.考核报告评定了公务员在任职期间的工作表现和个人品行,成为其晋升、加薪、续约等的重要依据.

(三)奖惩制度

1.奖励制度.香港特区公务员制度对于公务员的奖励主要有精神奖励、物质奖励、兼有精神和物质刺激作用的晋升奖励、延长或续约.

精神奖励主要是口头表扬、记功、授予各种奖章、勋章,还包括在考核报告中加签肯定性评语、评分.物质奖励主要包括发放酬金、免费出国旅游、带薪休检测等.晋升是主要也是最有效地形式.

香港公务员晋升实行功绩晋升制.港府实行递增薪点制度公务员晋升的主要依据是个人品行、能力、学历等,这些情况都反映在公务员考绩报告表上.香港政府每年都按照年资和工作表现提升一批级别较低的公务员.

2.惩处.香港的例文对于公务员的纪律、品行及诚信等方面都有明确的规定,对违反公务员权利及义务的行为明确了处分机制和相关程序.香港地区公务员惩罚制度中,对公务员的处分分为两类:一是简易纪律行动,在简易纪律行动中受口头或书面警告的公务员,在一年内不会考虑晋升或委任另一职系的职位,二是对有关公务员屡次作出轻微不当行为或更严重的不当行为,或触犯法律,则考虑按照《公务人员(管理)命令》及相关的《公务人员(纪律)规例》的条文为依据,采取正式纪律行为.

(四)培训

公务员事务局公务员培训处策划培训发展工作.香港公务员事务局新近调整的公务员培训发展目标为“改进公务员的工作表现,以及巩固公务员队伍所恪守的基本原则,与人力资源管理措施互相结合,配合公务员工作转变的需要,促进公务员自学及不断求进的文化且具有成本效益.”香港公务员培训机构按照公务员的职级、职类和课程类别三个标准组织培训,同时还考虑课程的通用性,从而使培训具有很强的针对性、实效性和集约性.公务员培训处协助部门开展了变革管理、领袖培训、工作表现管理、怎么写作提升等课程怎么写作,此外还开展了国家事务研习课程和专题考察活动,以及基本法课程.

(五)薪酬福利

香港政府的公务员薪酬政策是提供充分合理的薪酬去吸引和激励有才干的人,为市民高素质怎么写作.采取的原则是公务员薪酬水平与私营企业薪酬水平大致相同.入职资历相同的职系,按广大职级分为不同资历组别,同一资历组别内各职系的薪酬架构大致相同.公务员通常会在所属职级的薪级表内,每年获得一个增薪点,直至到达顶薪点为止.港政府不断完备公务员薪酬机制,对公务员的薪酬水平和私营机构员工的薪酬水平定期进行的薪酬水平调查,以确定公务员的整体薪酬调整程度.公职人员的津贴包括逾时工作津贴、与工作相关的津贴、膳宿津贴.

此外,公务员可享受由多项附带福利,根据个人级别、怎么写作年资、聘用条款及其他规例而定.

(六)退休和抚恤

香港公务员退休时,享有退休金法例规定或其受聘条款所指定的退休福利.在2000年6月1日前按可享退休金条款受聘的公务员退休时,可按所属退休金计划获发退休金.其他并非按可享退休金条款受聘的公务员,将获《强制性公积金计划条例》下的强积金供款.当公务员按新长期聘用条款受聘时,可加入公务员公积金计划,获得有关的福利.

五、香港公务员管理的经验启示

香港特区近17万公务员是一支举世公认的办事高效、廉洁稳定的优秀队伍,这是和特区完善的公务员管理制度分不开的.香港政府将企业管理理论引入到公务员改革中,提倡“以客为本”怎么写作文化,提高了怎么写作质量和工作效率.香港特区对公务员实行法制化管理.香港有关公务员管理制度的法规比较完善,从公务员的招聘、雇用、纪律、考核、薪酬到退休等都有相应的法律规定.同时,香港对于公务员的管理不断改革,与时俱进.1999年开始,特区政府着手对公务员体制进行改革,香港政府最高层的官员,包括三位司级局长和合并后的政策局局长,全部列入问责制范围.此外,香港政府引入了绩效管理、自愿退休计划等,这些改革的根本目的都是建立一个成效为本、以怎么写作精神为根的管理制度.香港的公务员管理改革在回应社会公众诉求、缓解各方面压力、推进经济现代化、建立更高效廉洁和有广泛民意基础等方面已取得极大成效,对我国进一步深化公务员管理体制具有重要意义.