我国监狱管理制度向国外监狱管理制度的借鉴

摘 要 ：监狱是我国刑罚的执行机关,监狱代表着国检测的权利,它在执行职责的过程中必须是科学的、合理的,这样才能体现出国家的权威性.当今社会在不断进步,虽然国家一直倡导文明法治,但是犯罪作为特定的社会现象是必然会出现的,那么对于监狱的管理工作无疑是提出了新的挑战和要求.本文从我国的监狱管理现状与国外的监狱管理进行对比,之后提出我国向国外对监狱的管理方式进行借鉴的几点建议.

关 键 词 ：监狱管理；管理体制；狱警

1,我国的监狱管理的现状

1.1监狱管理体制不能满足现代管理的要求

我国监狱的管理体制自建国以来就没有发生重大的变革,一直沿用职能等级的制度.在横向上来讲,每个部门主要是依靠业务的不同而进行分工的,但是从纵向上来讲就是等级式的,是垂直型的,一直都是“监狱的领导―各个职能部门以及所管辖的监区―最小的单位分监区”这样一种垂直的管理体制,这种监狱管理体制并不是说没有为我国做出贡献,它还有有过一段历史贡献的,但是随着改革开放的不断发展,在国际新形势的带动下,出现了新问题,此时就要求新方法加以解决,这种垂直的管理体制已经不适应现代化的管理需求了,因为这种制度有时候各个部门的分工不是很明确,在一定程度上就浪费了国家的人力、物力等资源.

1.2狱警在职能上的分工不明确

当前我国的狱警就是全方位的狱警,身兼多个职能,就当自己是一个很普通的上班人员来讲,所谓是一心不能二用,但是狱警的工作十分繁重,狱警不仅要代替国家对罪犯执行刑罚,而且更要对罪犯进行思想和法律的教育、对他们进行心理的矫治、还要让他们对社会进行劳动改造,这些工作对于狱警来讲每件事都到做到,这是很难的,但是即使狱警每件事都做到了,但是工作效率与工作效果是可想而知,肯定是不高的.从根本上来讲,就是我国狱警的综合素质没有达到应有的水准,不论是从整体还是才从个人来讲都是没有具有作为狱警应有的素质,其实主要也是因为狱警们在平常的工作太繁重的,下班之余都没有精力企业学习有关监狱管理方面的专门知识,而且个别监狱的改造力量是十分有限的,这是一个巨大的工程,应该由国家发起来对我国监狱部门的进一步完善.

1.3监狱的安全系数不是很高

近几年来,通过我国对监狱体制进行改革,我国监狱的安全设施已经有了很大的调整,监狱是一个很严肃的部门,一定要保证监狱的安全稳定,但是我国的监狱是散落在全国各地的,每个地区的生活水平也有所不同,加上各个监狱实际情况的不同,就导致了不同地区的监狱有着不同的安全设备,也就是不同安全系数,有的监狱在发达地区使用先进的设备,那么这个监狱的安全系数就要相对高一些,而且在发达地区的工资水平与边远地区的工资水平也会高一些,这样也是得一些优秀的人才流入到了发达地区,造成了人员配备上的不同；而在不发达地区,由于设备的简陋人员水平不高,就导致了这个监狱的安全系数不高,电网的配备也是十分简单根本就到不到应有的安全标准,这样对于危险的罪犯是很容易逃跑的.

2,国外监狱管理与我国相比具有优越性

2.1监狱各种设施齐全,各种规定详尽

在国外认为监狱制度的改革在很大程度体现在对监狱的基础实施建设上,基础设施的建设是一个监狱的根本所在,体现着一个国家刑罚的基本指导思想和对罪犯进行矫治的理念,例如西班牙在建造监狱的时候,就规定的十分完备,无论实在设计上,还是在施工上,都有着完备的规定,甚至为了规范监狱的建设专门出台了《监狱建设法》,还提出了建造16所现代化的监狱.西班牙真的实施这项法规,建造了从外形到内部结构,到具体的装修乃至每个角落都几乎一模一样的监狱,实现了对监狱管理的整体化.不仅是西班牙这样规定,例如英国、新西兰也有这样的法规.

2.2建设监狱的前期投入工作十分到位

建设监狱就跟建设一项工程是一样的道理,前期所做的大量工作都是为了打好基础,让工程竣工后,能够发挥其应有的效用,在国外如果要想建设监狱,在实施之前一定会广泛地征求各方面的意见,在对地址、地理环境等方面进行特别细微的考察,经过聘请专门人员进行评析,得出可实行的报告以便工作人员进行参考,最后得出可行性的分析报告,提交给政府批准.

2.3对罪犯进行更全面的心理矫治

罪犯来到了监狱,一方面是防止其人身危险性对社会的消极影响,另一方面就是对罪犯进行改造,虽然我国也有对犯罪的心理矫治,但是我认为并没有国外做的全面,对罪犯进行心理矫治顾名思义就是把心理学的知识运用的对罪犯的具体管理过程当中,对罪犯从家庭背景、经历、性格等方面进行分析并且采取向与之相适用的对策,来对罪犯进行教化.在国外会有专门的心理专家来为罪犯进行开导和教育,把罪犯进行分类并且制定相适应的方案,最后把方案在每个罪犯的身上实施,这其中肯定又会有问题出现,此时心理专家仍然叫解决这些问题.我国对罪犯进行心理矫治处于起步阶段,仍然需要向国外学习先进的经验.

2.4具有不同的监区对罪犯进行分别管理

国外对监狱进行管理时会区分不同的监区,因为每个监狱中的罪犯人身危险性都是不同的,而且每个罪犯所犯的罪名也不是全都一样的,那么此时就需要对不同的罪犯进行分别管理,把监狱分为以下几个监区：高度危险监区、一般危险监区、自我调节监区等等.这样方便工作人员进行管理,那么在不同的监区由于罪犯的危险系数不同就应该配备不同的设备,以防止发生意外事件.在澳大利亚还有周末监狱,这种监狱在外观上根本看不出它是一所监狱,它一般的一些过失犯或者处罚较轻的罪犯,周末监狱的管理相对宽松些,这些根据我国的具体国情都能够为我国所用.

3,我国监狱管理制度向国外监狱的几点借鉴

3.1争取对全国的监狱形成整体规划,方便管理

在整体上对监狱进行规划,原有业务部门不变,形成监狱、监区、分监区这样一种加强的安全模式,这样就改进了监狱的组织机构,使之更加完备,提高了在监狱中对罪犯的管理效率,把对罪犯的惩罚的改造很好的融合在一起,让监狱变得更加全面化；在监狱的具体运行过程中,对各个业务部门进行明确的分工,各个岗位的责任分细,建立安全的管理运行机制.对随时会发生变化的问题设置相应的应急程序,对具体的问题使用原则性的方法.对监狱内出现的新情况监狱内部要定期进行研讨,有必要的话可以聘请一些法律专家进行分析,让监狱在整体上得到有效的运行.

3.2对监狱配备现代的技术设备,引进先进的管理方法

在监狱中把以人为本的理念融入对罪犯进行劳动改造之中,向国外一样给罪犯最大的帮助,让他们适应现代生活的各方面,让他们掌握先进的技术,等到他们刑满释放之时让自己感到对社会是很有用处的,当前由于种种因素的困扰,我国监狱的劳动改造差不多都是一些密集型或者是加工型的企业,这样不仅让监狱的经济受到了影响,而且让罪犯的劳动技能也没用得到应有的提升,若想在对罪犯进行改造的同时发展监狱的经济,就有必要引进一些先进的管理方式,引进一些先进的技术来供罪犯进行学习,这样就达到了一箭双雕的效果.

3.3明确狱警职能,加强对狱警的职业技能进行培训

监狱的具体职能是由狱警来履行的,而与罪犯接触最多的也是狱警,那么此时就要求狱警具有较高的专业素质,国外对于狱警的培训是很常见的,而且国外在监狱的管理制度中对狱警职责的分工也是十分明确的,那么我国在对监狱进行管理时就要对狱警进行不同业务的分工,让他们身兼一职而不是身兼多职,这样有利于提高监狱的工作效率；另外还要加强对狱警进行教育培训,这监狱管理的关键之处,我们要向国外学习不仅采用严格的方式把优秀的人才招录到监狱之中,之后还要对招录人员进行教育和培训.

4.结语

通过对国内外监狱管理制度的相互融合,提高了我国监狱管理制度的实践操作性,这也是对监狱管理制度的一个创新的过程,充分认识到我国监狱管理制度的缺点,通过不断地吸收先进的国外监狱管理的经验与方式,争取能够在整体上提高我国监狱管理的水平,更好地与国际接轨,对罪犯进行有效的改造,充分保障人权.（作者单位：河北经贸大学法学院）