派出所外国人管理工作

【摘 要】随着中国经济的发展以及世界局势的变化,我国入境外国人员管理工作面临着新的挑战.派出所外国人管理工作作为整个出入境管理工作的最基层、最基础、最重要的部分,担负着不可替代的任务.

【关 键 词 】外国人管理；基层派出所；工作模式创新

一、我国派出所外国人管理工作概述

派出所外国人管理工作主要内容为：外国人的住宿登记管理、外国企业单位的管理、涉外案件的处理、有关外国人的宣传和培训等.派出所外国人管理工作的主要任务是协助、配合上级机关的出入境管理部门对外国人、港澳台居民、华侨以及涉外企业进行管理.

二、现阶段我国派出所外国人管理中的问题

(一)当前的管理机制与模式与新形势下的外国人管理工作要求不适应

早在1997年,外国人管理工作就形成了两级机构、管理的外国人管理模式.但随着改革开放的深入、经济往来的频繁,这种两级机构、管理的外国人管理模式,已无法实现当前对外国人管理工作的要求.

(二)派出所管理外国人的民警自身知识文化水平的限制

一些基层民警存在语言、心理、观念、业务水平的障碍,且没有意识到新形势下外国人管理工作的巨大变化,对来华人员的复杂性没有充分的准备,也没有对学习各项业务的重要性.这直接导致了当前我国外国人管理工作中基层民警对涉外纠纷、案件的调处缺乏自信、能力,许多民警生怕一不小心没把工作干好,以致将来华的外国人视为上宾,放任不管.

(三)地方政府党委行政干涉多

这在招商引资中的外国人、外企的管理中表现的十分突出.有的地方政府为了吸引外商外企来当地投资,在营造当地具有对外商外企十分优惠的政策的良好氛围的过程中,对机关外国人管理工作强加干涉,致使机关有关部门正常的执法检查无法到位.甚至有的外企、外商挂着“未经党委、政府批准,任何单位和个人不得擅自入内检查”牌子,使得机关很难开展工作.

(四)改进派出所外国人管理工作的主要思路

1. 建立健全领导体制机制,完善属地管理原则.基层派出所可建立以相关职能部门科所队为龙头,以社区为基础单位,相关派出所社区民警为主体,信息员、联络员、户籍管理人员为外沿的基层外国人管理工作新体制.形成分局县局管面,相关分局县局派出所管片,信息员、联络员、户籍管理人员管点的多层次、全方位、内外有序的基层派出所外国人管理网络.从而实现外国人管理工作由静态管理向动态管理的逐步转变.做到对本地区、本辖区的相关外国人、外企的情况了如指掌.

2. 对辖区外国人实施“网格化”管理,加强外国人信息的共享和综合利用.基层派出所外国人管理工作是一项综合性社会管理工作,在实际管理工作中仅靠一个部门、一个单位很难开展相关工作.改变目前情报工作不顺畅、外国人管理工作被动的无力、低效的局面,可以从以下基础工作做起：第一,在基层派出所、警署与分（县）局出入境管理部门设置登陆口,通过软件录入,网内部共享信息,讲境外人员的住宿登记信息、停留时间、停留理由、个人信息等情况“织”在网内；第二,对境外人员曾在涉外刑事治安案件中受过处罚的,要及时与其他相关出入境管理部门交换信息,并将这些记录作为对外审批、签证的重要参考；第三,省厅的出入境管理处、市局的出入境管理科要应及时更新境外人员的相关、签证的变更情况,便于区县局的基层派出所将自己辖区内的其外人员纳入本辖区的现有人口管理之中.

加强外国人信息的共享和综合利用有利于形成一张无形的信息网后.从而使得境外人员的各项信息的利用、分析管理更加方便,也有利于相关职能部门的协调配合,从而调高各部门的工作效率.上级外管部门、各级领导也可据此掌握境外人员的动态,针对性的做出决策.

3. 加大涉外法律法规宣传力度,发挥辖区内基层群众自治组织和相关酒店旅馆的配合作用,注重情报收集,减轻相关部门的工作压力.在派出所涉外警务工作的开展中,我们除了要严格依法办事、严格依法管理外,还要树立立警为公执法为民的理念,在片区中通过严格管理体现积极怎么写作,通过积极怎么写作开展严格管理,积极营造和谐社区氛围.具体要做到：一是要在外国人外企较多的辖区中设立外国人管理怎么写作站,真正把执法为民理念贯彻到外国人管理工作中；二是积极营造良好和谐的社区环境,加强对外国人和外企的宣传,积极开展各种便民为民活动,使得外国人和当地的居民能够和谐共处；三是提供各种便民利民怎么写作,比如机关出入境管理部门和派出所可以利用网络等开展预约申报,此外辖区内的民警还可以开展送证入户,外国人大走访活动.在社区文化建设方面,居民委员会和相关街道办事处作为基层群众自治组织,可以发挥更大的作用：一方面他们可以发挥其亲民便民的怎么写作宗旨,从而促进社区和境外人员的文化交流,使得社区居民之间能够更加了解；另一方面,充分发挥其怎么写作和管理职能,在日常活动和工作中,配合好相关基层派出所努力塑造和谐社区.

4. 以人为本,积极建设队伍.队伍建设首先要培养政治方向坚定业务素质扎实的综合性人才.第一是政治方向坚定,牢固树立国家利益放在首要位置的意识.第二是工作作风优良.外事警务工作直接关系到国家的形象、队伍的形象,这需要我们的队伍要据有优良的作风,具有极强的纪律作风意识,具有始终维护队伍容易的意识.第三是业务素质过硬.我们的涉外警务人员除了本身需要具有相关的涉外警务知识以外,还必须具备较高的外语水平,能够和外国人进行日常的听说读写交流,特别需要我们的民警了解先关国家的文化风俗,尊重外国人的宗教信仰和生活习惯.第四是具有创新精神.在处理涉外案件事件的过程中在把国家利益放在首要位置的前提下,我们的相关涉外警务管理人员需要在法律规定的范围内灵活处置相关事件案件,及时请示报告,做好相关管理工作.