预算管理在高校科研经费管理中的地位和作用

摘 要：科学的预算管理不仅在源头上保证高校科研项目的申报和科研活动的顺利进行,而且直接关系到科研经费使用的目标相关性、合法合规性和经济高效性,并且是科研项目经费决算和顺利验收的保证.可以说,预算管理贯穿高校科研经费管理的全过程,是高校科研经费管理的基础和核心.

关 键 词 ：预算管理 高校科研经费管理 预算编制管理 预算执行管理 预算决算管理

中图分类号：F234.3 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）07-132-02

科研项目经费管理是高校科研管理的重要组成部分和关键环节,科研经费管理是否科学直接关系到科研项目的申报、实施和验收是否顺利、高效和合理.但在我国高校的科研管理中,经费管理往往处于一种弱势地位,尤其是科研经费的预算管理更是处于一种可有可无的境地,从而导致高校科研项目经费管理的种种乱象.很多学者都对此提出了相应的分析,并提出了很多的解决方案,其中有些学者在分析原因时都指出之所以出现这种现象,原因在于高校对科研经费预算管理的重要性认识不足,但鲜有学者对这一重要性进行具体的剖析.如果不能揭示预算管理在科研经费管理中的地位和作用,要想认识预算管理的重要性是很困难的.因此,分析和揭示预算管理的地位和作用也就成为我国高校改革科研经费管理制度,提高科研经费管理水平的前提和基础.

高校科研经费的预算管理总体上包括科研经费的预算编制管理、预算执行管理和预算决算管理三个重要环节,而这三个环节又直接影响到科研经费管理的三个重要阶段.

一、预算编制管理是科研项目申报中的关键前提

高校科研活动的第一个环节是科研项目的申报,只有申报成功才会有后续的科研活动和科研管理.很多高校在科研项目申报时的管理主要看重的是申报书的内容和项目的可行性,很少注意项目经费预算编制的合理性与科学性问题.但“项目经费的预算是否合理,是否科学直接关系到项目经费使用的合理性与科学性”.{1}因此从整个科研项目的管理上来看,预算编制是否合理至少从两个方面影响到科研项目的申报和研究活动.

1.预算编制管理直接关系到项目申报的顺利批准和项目经费的获得额度.预算编制是项目申报书的重要内容之一,是专家衡量项目可行性和真实性的重要指标之一,一份好的项目申报书必须包括科学合理的项目经费的预算.如果预算编制不合理、不科学会直接导致两种情况,从而影响项目申报.一是,如果预算编制不合理会影响到专家组对项目申报意图和可行性的判断,从而导致项目申报不能获得批准.在项目申报中,有些项目负责人会出现这样的困惑,即他所申报的项目无论是从创新性、论证性和条件保障上都并不比别人差,甚至会比相关项目要好,但却不能获得批准.究其原因,预算编制是否合理是一个重要因素.因为如果预算编制不合理,一方面,会使专家组认为项目组对经费使用与项目研究之间的关系没有清醒的认识和把握,不能有效的使用经费进行科研,换言之,专家组认为项目负责人并没有一个清晰的研究思路和研究措施；另一方面,如果有些经费在预算编制时过高或过低,也会导致专家组对于该项目的申报产生质疑,这就必然导致专家组的反感,最终不会批准该项目的申报.

另一个情况是,不合理的预算编制会导致不能实现科研经费申报的目标.因为如果预算编制不合理会出现某些经费项目申报过多,而另外一些经费项目过少,最终影响专家对项目经费的测算与批准.“课题经费预算编制结构不合理,会导致专家组评审时对比例偏高的预算进行削减,但专家组评审时对比例偏低的预算是不可能主动给予调增的”.{2}这也就是为什么性质相近、难度相仿的项目,有的可以获得申报经费的全额批准,有的却只能获得其中一部分的原因.因此,要想顺利获得项目研究所需要的经费,就必须加强预算编制的管理,从而保证科研项目经费申报目的的顺利实现.

2.预算编制管理直接影响到项目研究是否顺利进行和预算执行管理与结题验收等环节的工作是否能够顺利开展.首先,预算编制不合理,不仅会使经费批准额度达不到要求,更严重的是会影响到项目的研究过程.因为如果预算不合理,就会使得在研究过程中实际所产生的费用与预算不吻合,而目前的项目经费的管理政策是,经批准的预算经费原则上不允许调整,即便调整也有一定的比例限制,而且预算变更审批手续繁杂,其中有些科目的预算还只能调减,不允许调增.这就造成需要较多经费的活动因为预算中列支的较少无法开展,而有些不需要那么多经费的活动出现经费剩余,最终影响整个科研活动的顺利进行.其次,预算编制不合理,会使得预算执行出现困难.由于目前没有相应的预算执行管理政策作为支撑,财务人员没有预算执行管理的权限,所以在日常的项目经费的核算中,预算执行管理是整个预算管理中的一个难点.预算不合理的一个重要方面就是经费使用结构和额度的不科学,在实际执行中必然会出现有些科目会超出预算的额度,而有些科目资金使用率又不能达到要求,执行起来非常困难.最后,预算编制不合理会直接影响到预算决算和项目验收的顺利进行.目前科研项目的验收,除了对科研成果的评估以外,财务数据即决算则是重要指标之一.很明显,如果预算编制不合理,就会使得在预算执行中出现不该超支的科目超支,该使用的经费无法使用等情况,最后使得决算无法进行,而决算无法进行也就会使得项目验收不能顺利进行.

由此可见,加强高校科研项目的预算编制管理是高校科研项目能否顺利获得批准乃至顺利进行的首要条件和基本前提,其在高校科研经费管理中处于基础性的地位,起着源头把握和经费保证的作用.

二、预算执行管理是科研经费有效使用的根本保证

合理的预算编制好以后,如何使得科研经费合目的、科学有效地使用以保证科研工作的顺利进行是科研经费管理的重要环节.也就是说,预算执行管理不仅是一个经费报销问题,而是对经费使用的合法性管理,对经费使用的合目的性、经济有效性管理,是保证科研经费科学使用的条件和科研活动顺利进行的前提. 1.严格的预算执行管理是科研经费合目的使用的保证.科研经费属于专项经费,各项费用的支出都必须以顺利完成科研任务为目的,且各个支出项目都必须围绕着项目研究的需要.这就是所谓科研经费使用的合目的性,又称目标相关性.这就要求在经费使用中严格按照预算编制所列项目支出,不得进行挪用、虚报或恶意套现.

2.严格的预算执行管理是科研经费合政策使用的保证.科研经费是由项目批准方委托高校管理的用于相应科研活动的费用,其使用必须符合有关的政策法规,即既要符合政府科研经费使用的政策,又要符合相关高校的财务管理制度,还要符合科研活动的管理政策,不能违规违法使用科研经费,这就要求在预算执行环节严格要求,做到经费使用的合法性、合规性.

3.严格的预算执行管理是科研经费经济合理使用的保证.科研经费的使用不仅要与科研任务、科研目的相一致,而且要符合相关的政策法规,还要做到经济合理,提高经费的使用效益.要做到这一点,科研经费的预算执行管理是不可或缺的.因为,严格的预算执行管理可以避免经费使用的随意性,做到每一笔科研经费的使用都能发挥其最大的效益,从而保证科研活动的高效性与科学性.

三、预算决算管理是科研项目顺利结题的有效保障

随着各级政府部门和科研项目批准单位对项目结题要求的不断提高,其对科研经费使用的合规性、合理性和效益性的要求也在不断提高.这必然要求高校科研项目在结题时不仅要完成科研申报书所提出的科研目标,而且要按预算科目合理有效的使用相关的科研经费.在这种背景下,科研经费的预算决算管理就显得尤为重要.

1.只有严格按照所编制的预算科目进行决算,才能有效约束科研人员的经费使用,从而做到账实相符,使经费使用与科研活动相一致,保证项目结题的真实性.现在有些高校在决算阶段,由于没有严格的预算决算管理,在账实不符的情况下,为了顺利结题,导致调账、挪账,甚至查重账的现象出现,严重干扰了项目结题的真实性,不仅影响了该项目的顺利结题,严重时更影响到整个项目申报单位的其他项目的申报.

2.只有严格预算决算管理,才能保证科研活动与经费使用的一贯性、相关性与合理性,有利于项目结题的顺利进行.严格的预算决算管理,一方面可以真实反映科研活动的各个环节的进行情况,从而使得在结题验收时能够对科研的不同步骤有一个数据上的直观把握；另一方面可以真实反映课题经费的实际使用情况,是否有结余,结余是否合理等都可以得到直接有效的反映.这就为项目验收方对项目研究的效率、效益和成果进行评估和验收提供了全面、合理、科学的财务信息,最终有助于项目的顺利结题与验收.

3.严格的预算决算管理,可以有效杜绝结题不结账现象的发生,保证结余经费的科学管理以及结余经费使用的合法合理性.由于缺乏严格的预算决算管理,“科研项目已结题,但科研经费却迟迟不结账手续的现象在地方高校中也较为普遍”.{3}这就造成了科研结余经费的“私有化”或个人化的情况,从而导致结余经费使用的混乱,也不利于高校对结余经费使用的有效监管.

四、结语

综上所述,高校科研经费的预算管理,在科研项目申报阶段通过编制管理为申报工作提供经费使用的科学设计和指导,为项目获批后的经费使用提供了科学的框架；在科研项目的研究阶段通过执行管理保证科研经费的科学、合法与高效使用,使科研活动能够顺利进行；在科研项目的结题与验收阶段通过决算管理为项目结题与验收提供科学有效的财务数据以利于项目的顺利结题和验收,并能够在结题后保证项目结余经费的科学使用与有效监管.由此可见,预算管理贯穿于高校科研经费管理的始终,是高校科研经费管理的有机构成和核心内容.也正因此,高校科研经费的预算管理不仅要引起高校科研管理部门与财务部门的高度重视,更要建立起严格有效的高校科研经费预算管理的一整套制度和相关政策,并在人员和技术方面提供支持.唯有如此,才能在日益壮大的高校科研活动中,保证科研项目研究的科学性、严肃性与高效性.

注释：

{1}朱宇坤.高校科研项目经费管理中的问题与对策[J].价值工程,2011（9）

{2}陆学文.科学编制科研课题经费预算之管见[J].财经界,2010（1）

{3}杨桂梅,卢春艳.地方高校科研经费管理存在的问题及对策探讨[J].中国成人教育,2012（9）

（作者单位：江苏科技大学 江苏镇江 212003）（责编：吕尚）