财政票据管理

摘 要：随着财政体制改革的不断深入,非税收入征管越来越引起各级领导的高度重视,近年来,从到地方都十分重视政府非税收入管理,财政部门不断加大非税收入征管力度,努力探索非税收入征管的新措施、新办法、新途径.财政票据管理工作,作为财务管理工作的源头和基础,非税收入收缴管理的核心,在非税收入管理中有着不容忽视的重要性.本文从财政票据管理上存在的一些问题,以及运行现状,提出了一些改进的措施及对策.

关 键 词 ：财政票据管理；重要性；现状；改进措施

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2012）09-57 -02

一、财政票据管理的重要性

(一)财政票据是规范政府非税收入管理的最基础环节

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式.从财政票据开具的资金构成来看,主要是行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入；从资金性质来看,体现着政府对社会事务进行管理的职能.财政票据是政府非税收入形成的源头和关键环节,加强政府非税收入的管理,就要狠抓财政票据“源头”管理,充分发挥财政票据的“龙头”作用,增强其规范政府非税收入管理的基础保障功能.

(二)财政票据是优化经济发展环境,有效遏制腐败的重要举措

通过规范财政票据管理,大力整顿、规范收费秩序,可以有效遏制“三乱”现象,大大减少擅自收费、搭车收费、超标准收费等行为,为市场经济发展创造一个良好的环境.通过规范非税收入管理,强化财政对收费全过程的监督,还能有效防止收费中的“暗箱操作”,遏制执收执罚和财务管理中的不正之风,增强非税收入管理的透明度,从而为治理和预防腐败,促进党风廉政建设,改善执收执罚部门形象,树立党和政府的威信打下良好的基础.

(三)财政票据是检验政府部门是否依法行政的重要依据

在市场经济条件下,政府部门在代表政府履行职能或提供公共怎么写作时,要依照依法行政的要求,向缴费单位或个人开具合法合规的财政票据.财政票据是检验政府部门是否正确履行职能职责,是否依法行政、公正执法、文明怎么写作、清正廉洁的重要依据,涉及面广、社会影响大.通过规范财政票据管理,可以充分展示政府履行职能和提高公共怎么写作的水平.

二、财政票据管理现状

(一)往来款票据使用五花八门

随着社会经济发展,资金流动进出频繁,往来票据使用量不断增长：用往来款票据替代税务开具资料费、培训费、咨询费、住宿费、会务费等经营怎么写作性收费项目；用往来款票据替代非税收入一般缴款书收取卫生费、管理费、学生借读费等；用往来票据替代捐赠票据收取捐赠款项；用往来款票据替代社团会费票据收取会费等.目前,从到地方没有一个立法层次高、涵盖面广、可操作性强的权威文件或法规来规范往来款票据的使用范围和开具内容,就成了目前使用范围最广、存在问题最多的票据,增加了监管难度.

(二)票据使用上存在重“用”轻“管”的现象

随着政府非税收入收缴制度改革的进一步深化,作为政府非税收入首要环节的财政票据在一些单位还未引起足够的重视.一是使用过期票据或老版票据的现象时有发生；二是台帐设置不够完善,有些单位未按规定设置票据台帐,或者以表代帐；三是未按规定规范填开票据；四是收入上交不及时,主要是一些部门或单位采用集中汇缴方式收费的资金先入单位帐户,未及时足额上交财政专户,有的存在以收抵支的情况；五是票据遗失现象时有发生：有的在使用过程中遗失；有的未按规定期限保管票据和存根在库房随地堆放,在保管过程中遗失；有的票据管理员调离时未及时交接手续,责任归属不明.

(三)票据管理员的业务素质参差不齐

单位票据管理人员有不少为人员,社团单位财务人员多为外聘,流动性大,或者无会计资格上岗证,缺乏基本的财务知识,大部分人认为社团以行业协调、怎么写作为主,不存在经营宗旨,与“税”无关,所以社团开展的很多业务活动,票据乱用现象较为普遍,不利于财政票据的规范使用和管理.

(四)捐赠票据使用管理面临新情况

一是捐款人主体混淆,试举一例,比如5.12汶川大地震后,大部分法人单位都会动员员工进行捐赠,而这些捐赠,实质上是若干自然人的捐赠合计,由其所在法人单位代为转交民政、慈善机构,但针对这部分善款,接收部门所开具“捐赠人”一栏,往往是法人单位名称,若该单位用这张捐赠票据入帐列支,并且进行税前抵扣,意味着国家的税收将无形中流失.二是捐赠人不要求开具票据,接收捐款的各级民政部门、、慈善总会等机构开票方式、内容各有不同.

针对以上种种票据使用管理存在的诸多问题,我觉得必须对财政票据管理上的一些问题提出改进措施及对策.

三、财政票据管理改革的措施及对策

(一)建立健全财政票据管理工作制度

财政票据管理是一项政策性强、涉及面广、工作量大的工作,随着我国经济体制的完善,政府职能也在逐步转变,政府非税收入管理改革进一步深化,作为构建法制社会公共财政的重要组成部分,财政票据管理也应与时俱进,建立健全财政票据管理制度,从制度上保证财政票据管理规范化、程序化,进而法制化.

(二)加强财政票据监管

1.科学合理归并票据

自2008年至2009年归类合并以后,财政票据的种类已大大减少,有通用票据、专用票据、罚没票据 3大类36种,财政部对政府非税收入管理范围的界定,它包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等10大类,收入种类繁多,且我国正处在改革时期,政策变化频繁,必然引起财政票据需求的不断变化,几乎每年都有新款财政票据,财政票据种类仍较多,不利于监管.根据政府非税收入业务的变化,财政票据也要与时俱进,归并、简化票据种类,根据实际需要设置票据要素,科学设计财政票据版面.

2.规范票据使用范围

（1）准确界定财政票据适用范围.首先要明确财政票据与税务的适用范围；其次再根据单位性质、资金性质、执收执罚特点,准确地界定各类财政票据的适用范围,杜绝混用票据、借用票据、违规用票和不法用票现象的发生. （2）规范使用财政票据.财政票据使用必须做到内容真实、项目明确、代码准确、填写完整、字迹清晰、印章齐全、大小写一致、一次复写,确保票据的合法性和真实性.

3.票据的精细化监管

全面掌控非税收入来源,建立非税收入资源库,了解掌握政府资源和公共资源等非税收入来源.实现对用票单位票据领用、开票、资金缴交、票据核销等票据管理业务的全程动态监管,对票据的管理细化到每一个具体的,可以随时查询每种票据任何一个的当前状态及走向,以票控收,杜绝人为截留,私设小金库；规范行为,避免转移资金,确保非税收入及时足额缴交入库

(三)建设非税收入管理信息系统

近年来,通过推行“银行代收制”、“电子化开票”等收缴和票据管理改革,从收费政策、财政票据、资金缴交等方面入手加强政府非税收入的源头管理,积极探索“以票管收”、“以票促收”的非税收入征管新机制,取得了较好的成效,但由于非税收入管理的复杂性,原有管理模式及电子化开票管理系统还存在些许不足：比如在票据管理方面,由于不少用票单位仍使用手工开票,目前电脑开票量仍不足,今后,我们必须按照财政部门的要求,千方百计地开展票据电子化建设,拓展用票单位电脑开票的空间,朝着全面实时监控财政票据的方向努力；在资金管理方面,尚未能实时监控资金收缴情况,存在应缴未缴或缴交不及时、不准确等现象；在公共怎么写作方面,拓宽多渠道缴费,主动提供社会公共怎么写作,进一步提供便民怎么写作等等.

1、非税收入管理与金融机构密切配合.研发适合银行操作、满足非税收入管理、完善国库对帐的银行联网代收系统,将执收执罚单位、缴款人、银行、国库等进行联网,充分借助网络和银行资源,实现非税收入的应收信息、实收信息进行实时采集,彻底解决银行代收二次录入数据差错和管理滞后的问题.

2、实现网上核销票据.依托非税收入管理信息系统对用票单位的开票信息、执收项目、执收标准、票据使用数量、收取金额、资金缴库等情况自动核实,实现财政票据网上核销业务.

3、拓展缴费方式,建设便民怎么写作平台.通过信息系统的建设,进一步拓展银行柜台缴费,多媒体自助终端缴费,网银自助缴费,等多种缴费方式,加快非税业务速度,进一步提升便民怎么写作水平.

4、降低票据印制成本和票据存根保管成本.通过扫描记录各类财政票据的票样图像,保存各类财政票据信息,即每张票据从入库、领购、使用、核销过程的详细信息,形成票据信息档案.用户可以通过各种查询途径调阅票据信息资料,随着数据电子档案的日益完善,以后可以考虑取消票据的存根联,节约票据印制成本和用票单位存根保管成本.

(四)健全和完善财政票据年度检验制度

制定财政票据管理年度检验实施办法.财政票据年检的范围为购领票据单位上一年度之前购领的所有财政票据,包括政府非税收入票据、医疗票据、社会团体会费票据、往来结算票据和其他财政票据等.对年检不合格的用票单位,必须提交整改报告,财政部门根据单位整改情况予以复检,对复检不合格的单位停止供票.对票据年检中发现有严重违规行为或年检不合格的购领票据单位,财政部门可组织专项稽查,督促单位限期整改,问题特别严重的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理.

(五)加强队伍建设

财政部门应成立财政票据管理机构,以强化财政对票据的监管职能.财政票据管理机构内部要充实力量、增加人员,把责任心强、办事认真细致、业务精通的人员安排到票据管理岗位,合理设置票据管理岗位,规范管理,实现票据保管发放、核销审验、稽核监督“三分离”,明确票据管理岗位权限和责任,建立票据购领发放、审验核销、稽核监督的工作流程,公开办事指南,规范操作程序.用票大户必须有专人管理财政票据,基层用票单位要建立使用与复核的监督机制,正确使用财政票据,确保所收资金及时、足额入库.同时,还要制定一系列票据管理员的业务培训制度,培训时间要充足,内容要丰富,培训方法要务实,以此提高票据管理队伍的整体业务素质,提高严格执行票据管理规章制度的自觉性和责任心,确保票据使用管理规范有序.

综上所述,加强财政票据管理工作,是财政非税收入及时足额收缴的前提和保证,也是保证财政资金安全问题的重要举措.在逐步健全财政票据管理制度的同时,为财政资金安全提供良好的宏观环境,树立加强票据管理意识,从而可以防范经济上的违法违规行为,为财政资金安全发展奠定了一个良好的基础.