网站原创【摘 要 】随着农村地区经济水平的不断提高,人民对于饮用水的要求越来越高,加快自来水城乡一体化将是自来水供水企业现阶段及将来一段时间内的重点建设方向.在分析自来水城乡一体化过程中遇到的体制和管理模式问题,资产、资金管理问题以及水质管理问题的基础上,提出了对应的解决策略,以期给提高自来水城乡一体化建设水平起到一定的促进作用.
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【关 键 词 】自来水 城乡一体化 管理 管理模式
一、引言
党的十七届三中全会的《决定》指出,为了加快农村饮水安全建设的步伐,要在5年内解决农村的饮水安全问题.在饮水安全工程建设的过程中要做好计划供水、安全饮水、有偿用水、节约用水和供水日常管理工作.尤其是随着农村地区经济水平得到不断的提高,人们对于饮水要求不断提高,加快城乡供水一体化建设成为当前饮水安全建设工程的首要任务.
二、自来水城乡一体化建设中存在的主要问题
1. 体制及管理模式问题
（1）企业性质问题.城乡自来水的一体化工作必然要求城乡自来水供水进行重组与合并,由于城市供水企业与乡镇供水企业的性质是不一样的,在合二为一的过程中需要多个部门的协调.企业的员工待遇问题,诸如工资、养老保险以及医疗保险等的缴纳标准都是不一样的,同时,农村供水企业的内部管理体制较为复杂,成分较多,既有集体性质的员工,也有企业合同性质的员工,还有农聘工.这给企业的管理带来了较大的麻烦.（2）管理模式问题.城乡供水一体化建设实施之后,将导致供水企业的分布面散而广,增加了企业的整体管理难度.虽然可以统一执行相关的手续,诸如用水审批手续、设计规范标准、水质标准以及用水收费标准等,省去一定的麻烦.但是,由于农村地区之前的小水厂的设备和管道等过于陈旧,而且老化严重,导致供水过程中的水耗较高.
2. 资产和资金管理问题
（1）资产问题.由于合并与重组之前,企业的性质是不一样的,企业资产的性质与企业管理和存在的形式都不一样.之前的自来水公司的所有财产都是按照国有企业规范来进行管理,资产的入账、来源等相当明确,性质也较为单一,报表与台账都一应俱全,而且设备资产等的折旧都按规定进行计算.这样,资产的原值与净值等较为清楚.但是农村的供水企业则不一样,资产的性质相当复杂,其中大部分的资产属于集体资产,但是这类集团资产又没有明确特定的对象.（2）资金问题.大规模城乡供水一体化建设过程中,资金问题一直是、必然是一个难以回避的主要问题.由于规模较大,仅仅依靠供水企业的自身的财力根本难以实现,而且供水集团的财力也非常有限,在进行一体化建设的过程中必须采用多种方式,从多个渠道来获得资金.
3.水质问题
随着自来水供应的一体化,自来水公司的供水范围以及供水量都明显加大,如何保证水质问题成为了当前自来水城乡一体化过程中的一个重要方面.由于公司公司的管理范围加大,导致公司在对水质管理方面出现一些问题,出现了一些诸如：水源的选取不达标、出厂水质监测以及加氯消毒等疏漏,导致水质降低.
三、解决自来水城乡一体化管理过程中存在的问题的对策
1. 解决体制和管理模式问题的对策
（1）解决企业性质不同的问题.在进行一体化建设之后,企业的成分过于复杂,其中主要是平衡企业集团中的员工待遇问题,在管理的过程中可以采用多种方法进行管理：其一,积极和社保部门进行协调,对部分资费标准进行调整,对于原标准较低的可以适当加以上调,没有缴纳的予以追加,确保所有员工的养老金和医疗保险达到标准；其二,员工之前的档案工资标准较低的,应该采用在企业内部微调的方式,进入档案之后,当出现较大的差距时可以采用考核奖励的方法来平衡,采用奖励工资的方式来进行浮动调节,让员工感觉到企业内部的待遇公平、合理,这样能有效的调动职工的工资积极性.（2）解决管理模式问题.针对农村与城市地区供水模式不一样,采用具体的管理模式来进行针对性管理.一是采用紧密与松散型相结合的方式.对于集团供水模式,可以采用管理的模式,即集团―分公司―水管所.以水管作为基层管理单位进行分级管理,这属于紧密型管理模式.集团的下属企业等具有法人资格,采用自负盈亏的方式,进行独立核算,这种模式属于宽松型管理范畴.二是采用线块结合的方式,根据不同的区域来进行区域性管理.
2. 解决资产和资金问题的对策
（1）解决资产问题的策略.由于自来水城乡一体化工程属于民办公助,而资产属性是集体性质,而且企业也属于集体事业性质.但是,政府为了稳妥起见,采用托管的方式将该部分资产管理起来.而具体的托管办法可以采用以市政府的名义发文,然后委托农村改水办公室作为管理部门进行托管.而作为经营单位的供水集团则应该对资产的保值与增值负责,而改水办公室负责人直接进入集团公司的高级管理层,负责对资产的直接监督.（2）解决资金问题的策略.为了解决资金问题,应该采用多渠道的方法来进行筹措.一方面可以向当地政府提出要求,获得当地政府的支持.这样,争取在市财政及当地乡镇财政中获得部分资金；另一方面,供水集团可以从银行系统中获得贷款.但是,由于供水集团历史原因,一般可用于抵押贷款的房产证较少,而且随着水厂改革需求的增加,企业资金明显不足,因此采用贷款的方式也只能解决一部分资金；再者,还可以要求自来水用户自筹一部分资金,而且可以采用不同的出资形式,例如可以采用以劳动力代替资金的方式等.
3. 解决自来水水质管理策略
自来水城乡一体化过程中,加强自来水水质管理主要从下面几个方面着手.首先,加强原水水质监测.主要结合当地水源的水质情况,在当地的法规规定之下,按照规定对水源地的水源水质进行实时监测,并对水源地的环境污染状况进行保护和控制；其次,要加强对出厂水质的监测,确保水质符合《生活饮用水卫生标准》,并保留下原始记录；再次,应该对加氯消毒要予以控制.例如,保证氯气与水体的接触时间达到30min,并对投加点的位置进行正确的设置,保证消毒后的水体中细菌总数不应超过100CFU/ml.