社会管理下的应急管理

[摘 要 ]社会管理创新中很重要的一个环节在于突发事件应急管理的创新.加强应急管理,不断提高综合预防和应急能力,已成为各级政府面临的一项重要而又紧迫的任务.当前,政府应加强社会组织怎么写作管理,给非政府组织成长创造宽松的制度空间；立足社区,充分发挥社区自治组织在参与应急管理中的功能；多方位开展应急管理宣传、培训和演习工作,提高公民的危机意识和应急能力；政府要建立应急管理中政府与媒体的良性关系,通过媒体争取公民对政府行为的理解和配合,引导社会有序参与应急管理,提高政府应急管理效率.

[关 键 词 ] 社会管理创新；应急管理

2011年2月19日,在党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话,对“ 社会管理创新 ”作出部署.5月30 日,主持政治局会议研究加强和创新社会管理问题,郑重提出：随着实际情况的变化,社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方,解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力；以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口；加强和创新社会管理,要坚持以人为本、怎么写作为先,多方参与、共同治理,关口前移、源头治理,统筹兼顾、协商协调,依法管理、综合施策,科学管理、提高效能的原则,立足基本国情,坚持正确方向,推进改革创新；要加强和完善社会管理格局,加强社会管理制度建设,加强基层社会管理和怎么写作,完善党和政府主导的维护群众权益机制,加强流动人口和特殊人群怎么写作管理,加强非公有制经济组织、社会组织怎么写作管理,加强公共安全体系建设,完善信息网络怎么写作管理,营造良好社会环境.

社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面.二十世纪九十年代以来,我国开始进入危机多发期.频发高发的突发公共事件已经成为社会管理过程中不可避免的重大挑战,其处理的好坏也直接影响到政府的公共形象、社会公信力和支持度,甚至导致政治的不稳定.由此可见,社会管理创新中很重要的一个环节在于突发事件应急管理的创新.加强应急管理,不断提高综合预防和应急能力,已成为各级政府面临的一项重要而又紧迫的任务.

当前,政府主要应从以下几个方面入手,加强应急管理建设,推进社会管理创新.

第一,加强社会组织怎么写作管理,给非政府组织成长创造宽松的制度空间.

应急管理工作中,政府在发挥主导作用的同时,也要调动社会力量,利用各种社会资源共同处理危机.在应急管理过程中,政府应该积极吸纳非政府组织加入.这样可以更好的发挥它的公益性和社会性的作用,动员和整合社会力量做好募捐和危机救援工作；充分发挥相似度检测作用与专业化优势,为政府危机决策提供智力支持.

一方面,完善立法,政府应为社会组织的成长和发展提供支持,降低非政府组织登记注册的门槛和加强对非政府组织活动的规范.加快培育和扶持各类社会组织的发展,为其良性发展提供必要的资金扶持、法律支撑和政策保障；拓宽非政府组织吸收资金的渠道,解决公益性非政府组织的资金短缺问题；确定社会组织在应急管理中的主体地位,明确划分其与政府在应急管理中的权责关系,对社会组织进行规范、监督和管理.

另一方面,建立政府与非政府组织的综合协调机制,形成良好的互动应对机制.政府要保证非政府组织的独立性,着重于对其宏观管理,而不应干涉其内部事务,并采取措施有效减少、逐渐消除某些组织的过分政治化、行政化、等级化和依附性倾向,促使其功能回归,进而达到社会自组织本应具有的相对独立性；然后政府和非政府组织之间建立由计算机网络系统支持的应急联动信息通道和应急联动机构,一旦发生突发公共事件,信息就能够迅速传递,应急联动机构也能集中各方力量快速运转,提高了突发公共事件应对的效率.

第二,立足社区,充分发挥社区自治组织在参与应急管理中的功能.

社区自治组织是社会公共治理系统的末梢,社区自治组织的健全发展,以及它在应急管理全过程中功能的发挥,直接延伸和扩展着政府的应急管理能力.社区自治组织在社区的危机宣传、教育培训、危机预防、危机监控和相应的危机应急过程中,都能够发挥重要的辅助甚至主导作用.因此,社区应该以居委会（村委会）为自治核心充分发挥其在参与政府危机管理中的作用.社区居委会（村委会）要建立起相应的危机自治的制度,依照有关的危机管理参与法律和法规,制定相关的规章和制度,明确社区参与的权利、义务和责任,参与的内容、方式和程序等,以减少参与的盲目性和随意性,保证参与的规范性和有效性.

在社区内成立参与应急管理的志愿者组织,并经过定期的训练和演习,既可以在危机爆发以后辅助专业应急救援队伍的救援工作,补充专业救援队伍的不足,大大提高社区危机应急的专业化水平,减少因为应对不当所带来的人员和财产损失,还有助于提高社区居民的应急能力和对公共事务的参与程度.

第三,多方位开展应急管理宣传、培训和演习工作,提高公民的危机意识和应急能力.

危机管理的核心和应急管理的前提都在于预防.很多突发公共事件的发生,都与公众自身的安全意识和安全防范能力薄弱有关.因此,提高公民的危机意识和应急能力,可以有效预防和减少危机的爆发和带来的危害.学校、社区、企业等基层组织和单位处于应急管理工作的最前沿,是隐患排查的责任主体,是事件信息报送的第一来源,是事件先期处置的第一力量,也是恢复重建的第一战线..政府应立足于应急教育进学校、进社区、进企业,这对于从源头上预防突发公共事件的发生,及时发现并消除安全隐患具有重要意义.推进应急知识进学校、进教材、进课堂；通过制作应急科普宣传栏、刊出板报、发放宣传资料、组织培训等方式,加强社区居民及企事业单位对应急管理的重视,增强突发事件处置知识,提高社会力量参与应急工作积极性；积极整合社区资源,将社区及企事业单位应急工作人员纳入社区应急队伍,组建应急科普宣传队、抢险队、信息队等工作队伍,发挥各单位专业特点开展应急排查；不断组织社区企事业单位及居民开展火灾防御、疏散、消防应急预演,增强应急能力,以随时应对突发事件.

第四,政府要建立应急管理中政府与媒体的良性关系,通过媒体争取公民对政府行为的理解和配合,引导社会有序参与应急管理,提高政府应急管理效率.

媒体是一把双刃剑.媒体对政府应急管理过程的正面报道,可以极大地减少危机的危害程度；反之,则很可能将危机无形放大,媒体会成为危机的推波助澜者,甚至成为危机事件的导火索.因此,为确保媒体作用的正面发挥,政府要建立应急管理中政府与媒体的良性关系,加强与媒体的合作,充分发挥媒体的舆论引导作用.自 2008年5月1日起正式实行的《中华人民共和国政府信息公开条例》,“以公开为原则,以不公开为例外”从法规层面上把政府决策、行政信息公开作为一种强制性的职责和义务给确定下来了.突发公共事件发生后,政府要尽快在第一时间发布准确、权威的信息,正确引导新闻舆论,稳定公众情绪,防止歪曲事实、恶意炒作,克服或及时消除可能引发的不良影响；应急救援工作结束后,要认真总结经验教训,对舆论反映的客观问题要深查原因,切实整改；要组织新闻媒体积极宣传报道典型人物和先进事迹,形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围.

[参考文献]

[1]马佩英.对当前社会应急管理问题的几点思考[J].首都师范大学学报.2012.（1）