国有资产管理体系的完善

摘 要 ：国有资产的管理关系着我国经济能否健康,持续的发展,这对于我国经济来说是一个重要的问题.要保持国有资产管理和我国市场经济的发展相互协调,是我国当今经济改革的一个关键的问题.本文主要就国有资产管理的问题进行了阐述,并提出了相应的应对措施,希望对我国目前的问题有指导意义.

关 键 词 ：国有资产；管理体制；职责

[中图分类号]F407.89 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）9-0079-02

国有企业改革深入最为核心和最为根本的应是国有资产管理,国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应,能否满足我国经济建设发展的需要,也是我国经济体制改革的核心问题之一.当前,我国经济体制改革中急需解决的问题是我国国有资产管理混乱、国有资产流失、浪费现象严重.加强国有资产管理,堵塞国有资产的流失漏洞是目前的重中之重.

一、我国国有资产管理中存在的主要问题

(一)国有资产管理缺乏科学的体系,权责不明确

进入改革开放以来,我国在政府职能转换上进行了一系列改革,实行了政府所有权与企业经营权的相对分离,但从我国国有资产管理体系发展的实际情况来看,仍存在问题.首先,政企分开不明确,政府部门仍可凭借双重管理职能对企业进行干预,国有资产的流动受到不同程度的限制.其次,由于管理体系的管理不科学,国有资产管理总体处于多头管理、条块分割、职责权限不清的状态,造成国有企业中资产管理不到位,国有资产权益缺乏有效的保护,从而使国有资产受到损失.

(二)国有资产评估制度不健全造成国有资产流失

对国有资产进行准确的评估是国有资产管理的一项重要内容,因为我国还没有建立起健全的国有资产评估制度,所以,在对企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中,低估国有资产价值是普遍存在的现象,甚至还有无偿占有和使用国有资产的情况,导致国有资产流失严重,国家权益受到损害.

(三)对国有资产收益环节管理薄弱,缺乏行之有效的监管体系

国有资产管理的主要任务之一是保护国有资产并使其保值增值.但从我国实际情况来看,国家对国有资产的增值和亏损没有进行有效管理,因此,国有资产权益受到严重损害.主要表现为：国有企业经济效益持续下降,亏损严重；国有资产账外资金数额惊人；国家税款大量流失；立法与执法不完善,国有资产缺乏法律依据和保障.

二、深化体制改革,加强完善国有资产管理的措施

国有资产管理,是财务管理的难点,也是财务管理的重点.当前,资产与预算、资产与财务、实物与价值管理脱节,资产管理相对滞后,成为影响财政科学化、精细化管理的重要因素,甚至阻碍了财政改革与发展.作为资产监管机构的责任人,我们不能漠视它对财政机体的侵害,有责任、更有义务在国有资产管理岗位上,用发展的眼光,去推动资产管理体制改革,用务实的态度,去促进国有资产管理制度创新,用敢于冒险的精神,去担当资产管理制度创新的实践者.

(一)改革国有资产管理体制,推动国有资产信息化管理

当前,国有资产管理实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制.这种体制,为加强国有资产管理,维护国有资产的安全、完整起到了一定的作用.但是,这种体制,产权管理分散,管理责任不明,公共产品占有不均,政府对国有资产的管理能力、调控能力不断下降,资产配置随意性大,行政运行成本、财政管理成本居高不下,资产管理效率低下.这些现象,不仅影响了财政科学化、精细化管理,而且制约了财政改革与发展.建立国有资产“产权政府所有、单位有效使用、财政有效监管”的国有资产监管体制,就是从根本上改变国家虚拟的产权所有,打破国有资产占有、使用的界限,所有资产产权由县级以上人民政府所有,单位接受县级以上人民政府委托使用保管资产,财政部门履行资产管理职能的资产管理体制.建立产权明晰,监督有力、管理科学、运行高效的国有资产管理体制,着力推动资产信息化、科学化管理.

推动资产信息化管理,是市场经济的客观要求,也是国有资产管理的需要.目前,我区部分国有资产没有纳入资产信息系统管理,有少数企业用资产管理的漏洞,无偿占有国有资产,造成国有资产大量流失.因此,我们要将所有国有资产,包括全额拨款的国有企业、差额补助单位、自收自支的事业单位、行政事业单位管理的企业,全部纳入资产信息系统管理范畴,努力实现从资产“进口”到资产“出口”的全过程监管.

(二)不断完善资产管理制度体系,推动国有资产“公开、公平、公正”管理

建立“公开、公正、公平”的资产管理新秩序,是促进国有资产依法管理,依法行政的必然要求,也是资产管理的必然趋势.建立产权清晰、配置科学、使用合理、管理规范、监督公正的的管理制度,就是要求我们必须结合资产管理的实际,结合财政发展的需要,紧紧依靠法律、法规、制度,来推动国有资产信息化、精细化管理.

一是建立“统一集中管理、统一租赁合同、统一收费票据、统一竞价经营、统一收支渠道”的国有资产租赁经营管理制度.

二是强化国有资产的财务管理,建立资产专管员制度.积极推行资产专管员制度,解决单位资产管理缺位问题.当前,部分国有资产企业的财务管理与资产管理严重脱节,有的单位甚至将资产管理交给非财务人员代管,财务人员成为资产配置、资产处置、资产收益的被动管理者.建立资产专管员制度,明确财务人员的监管职责,是推动国有资产管理的有效手段.资产专管员具体负责本单位、本部门的资产处置、购置、收益等各项资产管理工作,建立单位资产使用责任人制度和违规责任追究制度,强化国有资产管理.积极开展国有资产年度审检、考核工作.确保资产管理部门正确履行职责,切实解决管理移位问题.

三是建立资产处置、产权交易平台,促进资产规范化管理.资产处置、产权交易是资产管理的重要内容,也是资产管理的难点之一.搭建资产处置、产权交易平台,是推动资产“公开、公平、公正”管理的基础,也是遏制随意处置、权钱交易的重要手段.通过资产处置、产权交易平台,可以将国有企业闲置资产、不需用资产、报废资产,经过维修、加工等方式,不仅可以变废为宝,而且可以提高资产的使用价值.通过公开竞价、公平竞争的方式,使国有资产收益最大化.

四是整合财政信息资源,全力推动资产精细化管理.建立财政信息资源共享机制,是实现资产信息化、精细化管理的基本前提.精细化管理,就是要树立精益求精和依法管理的理念,应用信息化、专业化、系统化管理技术,建立健全工作规范、责任制度和评价机制,明确职责分工、完善岗责体系,加强协调配合,按照精确、细致、深入的要求,实施管理,避免大而化之的粗放式管理,抓住管理的薄弱环节,有针对性地采取措施,不断提高财政管理效能.当前,政府采购、国库集中支付、行政、资产、教育等管理软件,互不兼容,使财务人员工作负担过重,出现忙于应付管理软件的现象.因此,建立财政管理软件共享机制,是财政管理的需要,也是社会发展的需要.财政科学化、精细化管理,必须以专业化为前提、系统化为保证、数据化为标准、信息化为手段,把资产与预算、资产与财务、实物与价值有机结合,才能真正实现财政管理科学化、精细化管理.

三、结束语

我国国有资产监督管理体制改革的推进是一个长期的、艰巨的历史过程,我们只有在不断地分析问题,发现问题,解决问题的过程中进行改革,不断完善国有资产管理体系才可以有利于我国经济的全面发展.

[1]《国有资产管理》,李松森,孙晓峰,东北财经大学出版社,2010-08-01第1版.

[2]《国有资产管理体制问题研究》,郑国洪,中国检察出版社,出版时间：2010-07-01.

[3]浅析我国的企业总法律顾问制度,史文科,法制与社会,2011年第21期.