我国行政事业单位精细化财务管理

摘 要 ：随着时代的进步,行政事业单位财务管理必须实现由粗放型向内涵型转变,精细化财务不仅能满足行政事业单位财务内涵型的需要,还能提升单位整体财务管理水平.本文以基层场所单位精细化财务管理为例,探讨阻碍财务精细化管理的原因,并对基层场所单位实行精细化财务管理的必要性进行阐述,最后分析实施财务管理精细化的关键点.

关 键 词 ：基层场所 行政事业单位 财务管理 精细化

精细化财务管理以信息化、专业化和系统化的现代科学技术为平台,对财务管理的每个环节做到“横向到边、纵向到底”式的细致入微管理.同时对每一岗位的设置和每一项具体的业务实施,都建立起一套适合单位需求的详细工作流程、具体业务规范、相应的责任制度以及对应的奖惩系统,并以此为工作载体,充分发挥通过行使财务的监督职能,全面实现财务管理“零”死角,从而确保财务管理活动的价值最大化.今后行政事业单位还要进行预算执行分析、财政年度统计分析,对财务人员提出了更高的要求.

一、当前基层场所单位阻碍财务精细化管理集中表现形式

(一)观念陈旧,思维定势,对财务精细化管理认识不足、信心不够

目前不少基层场所的人员甚至是部分财务人员对于财务管理的内涵挖掘不深不透,对财务管理理念仍然停留在“一本帐、一支笔、一份报表”的基础上,没有将其作为一项新型的管理措施认真对待,将财务管理仅仅停留在较为原始、初级和低层次的阶段,对于采取精细化管理更是“闻所未闻,听所未听,想所未想”,正是由于此类较为落后的财务理念,对于财务精细化管理此类出现的新生事物,于是就把握不准,理解不透,“难”字当先了.

(二)账物分离,衔接不畅,实物资产离精细化管理还有一定的距离

目前对固定资产缺乏质态管理,还没有做到按照使用状态分析制定其耗用和维护费用标准,通常是在资产管理或使用人认定不能使用或维修成本过高的情况下,进行清理或更新,缺乏对资产进行清理处置或更新的统一标准.

(三)功能缺陷,运作繁琐,当前财务管理软件功能开发不足,制约精细化管理实施

一是财务软件功能不完善.目前我所财务软件（用友U8.51）以核算性功能为主,管理性功能为辅,虽说财务核算可以非常细致,但是对于财务精细化管理则不能满足,例如对资金的安排使用（用款计划）、政府采购完成情况以及其他财务活动进行管理时,目前主要依靠手工方式,虽然国库集中支付系统可以提供部分数据,但财政系统的查询功能主要面向政府财政管理的需要,还不能实现我所内部管理的个性化需求.数据管理采用手工方式影响了财务数据的准确性、实时性和直观性,制约了财务工作的进一步细化.运作过程较为繁琐.一笔业务两次处理,大量工作重复.一笔业务需要经过国库支付和会计软件核算两次处理,虽然目前市场上出现一种政务通软件,可以实现从财政数据库将数据导入财务软件的功能,但由于本系统经济科目的特殊性,目前数据对接的功能还不能用；而且由于我所执行的劳教财务管理制度,支付管理系统中不存在特殊经济科目,使两边账套数据经济科目不一致以及偶然发生的人工操作失误等原因,需要花费大量的时间和精力进行对账.极大地牵制了财务人员的精细化管理的力度.

二、基层场所单位实行财务管理精细化的必要性和可行性

(一)财政管理科学化管理必然要求财务率先实现精细化管理

当前财政工作将严格预算管理、加强收入征管、强化支出管理、推进财政法制建设、加强财政监督以及加快金财工程建设等方面作为工作重点,全面加强财政科学化、精细化管理.

(二)提高管理效率、提高财务管理水平的必然要求采取精细化管理

财务管理的精细化的实质就是减少复杂的财务运行过程中的各种不确定性,包括收入过程、支出过程,决策过程、执行过程,内部过程,外部过程等诸方面的不确定性.

(三)进一步强化政务公开必然需要财务精细化管理为支持

政务公开,账务透明是财政改革的必然趋势.在过去的财务管理水平下,由于执行的收支科目是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应,支出科目不能直观、明晰地反映各项职能活动,存在“外行看不懂,内行说不清”的问题.通过财务精细化管理,对重点业务活动和其他非核心业务活动都给予了处理,实现政务公开、财务透明,最终实现政府职能的转变.

(四)提高各项财产的使用效率,财务精细化管理是实现这一要求的有效途径

目前困扰我国行政事业单位的一个重要问题就是各项财产使用效率不高,存在铺张浪费的情况,如果不及时扭转这些问题,就是造成国有资产无谓的浪费,不利于建设节约型社会.财务精细化管理,对重要的经济活动实施管控,能够及时防范管理上存在的漏洞,进一步夯实管理基础,提高国有资产的使用效益,从而创造最大的价值,为行政事业单位的可持续发展创造有利的条件.

(五)新形势下的财务管理观念深入人心,为财务精细化管理奠定了基础

自2005年以来,我所就实行工作计划与预算结合管理,对机关各科室的日常公用经费和职能部门经费实行部门预算管理,进一步规范了公务用车、水电费、招待费的使用范围及标准,并制定了一系列的考核制度.实行部门预算使各部门人人心中有本账,形成良好的自我管理.

(六)信息化建设为实现财务精细化管理提供坚实的硬件基础

目前我所已经建成了内部的高速局域网,为应用信息系统及全所的资源共享打下良好的基础.基本实现了劳教所各项工作的数字化、智能化和信息化,在全所范围内建成一个集成统一、高速可靠的信息网络.2004年我所一次性投入10.93万元,配备了用友软件,并购入怎么写作器一台,财务科每人配备一台电脑,手工账和电算化并行三个月后,彻底甩掉了手工账,为从核算型财务向管理型财务的转变打下了良好的基础.

（七）国库集中支付的实行,为实现财务精细化管理提供了运作的平台 在国库集中支付流程下,通过网络向支付中心提交用款计划、支付申请等,上级主管部门、财政业务部门根据网络传输信息,直接审批相关事宜,迅速完成支付过程.同时依托国库集中支付平台,可以直接查询到资金业务情况,计划执行情况,管理人员、财务人员可以及时、准确得到有用的信息,促使财务管理由事后算账、管理转向事先预测规划、事中控制、事后分析,推动了财务管理方式的创新,促进财务工作进一步发展.

（八）实行政府采购为财务精细化管理提供了现实要求

全年的大宗物资采购在当年年初必须编报计划,并经所长办公会议根据当年度财政拨款的预算数讨论决定.具体实施时则依据浙江省政府采购相关规定,属政府采购的提交浙江省政府采购办,属自行采购的提交我所的招标办,经过招投标实施采购,做到有预算、有经费才有支出,避免了资金使用的无序.2006年底,我所顺利通过了政府采购中心对我所政府采购工作的专项检查.

三、基层场所单位在实施财务管理精细化的关键点

(一)观念转变,树立财务精细化管理的意识态度是成功的关键

管理人员、财务人员及其他人员应克服有踩着保障的依赖心理,转变传统式、粗放式、经验式的财务管理观念,解放思想,树立和提高财务精细化管理的意识,提高信息管理技能,积极发挥主人翁的精神.

(二)完善部门预算管理,拓展预算管理思路

拓宽思路,在现有的日常公用经费和职能部门经费实行部门预算定额管理的基础上,扩大预算管理范围,优化管理办法,让更多的人、事参与到预算管理当中.理顺财务管理体制,分清各层次工作重点,理清各级在财务管理工作上的责任,全方位地为财务精细化管理提供支持.

(三)大力推进财务管理信息化建设

加快财务软件升级步伐,变会计核算型财务软件为管理型财务软件,加强计算机和网络系统的建设,提高处理问题的能力,进一步提升管理水平.

(四)建立规范的奖惩制度,提高各项财务精细化管理措施的执行效果

一方面要加强投资效益审计、成本费用支出的效益审计和资源利用的效益审计和效能监察,防止不必要的损失和不必要资源的支出、闲置、浪费；另一方面要建立奖惩制度,要通过考核、奖励、处罚等手段引导、培育、推进财务精细化管理,提高各项财务精细化管理措施的执行效果,有效推进企业财务精细化管理.

实施精细化财务管理,需要将财务工作的职能提升到管理层次上,加强动态的,全方位的控制；将来实行的绩效管理预算,都将建立在现阶段的部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列改革基础之上.通过不断深化财务管理的管理方式和手段,优化财务核算,提高财务信息的有效性,最大限度为提升财政的绩效及盈利能力,这将是推行精细化管理的最终目标.