高校收费管理之我见

摘 要 ：近年来随着高校扩招、新校区建设以及高校内涵发展,对资金需求格外迫切,然而单单依靠政府拨款不能满足各高校的发展需要,加强高校非税收收入的管理显得尤为重要.

关 键 词 ：高校 收费 管理

一、加强高校收费管理的重要性

(一)高校自身建设和发展的需要

1999年开始,为普及高等教育,国家实施扩招政策,十几年来高校招生人数成倍增加,全国普通本专科招生数从1998 年108.36 万人增加到 2010 年的661.76 万人,增加了五倍多.高等教育规模适度扩大,普及水平不断提高.根据2009和2010年山东省教育厅发布的《全省教育事业发展统计公报 》数据显示2009年山东省各类高等教育总规模达到214万人,毛入学率为23.7%.2010年全省各类高等教育总规模达到222万人,高等教育毛入学率高达28%.据统计,近年来山东省普通高等学校教师人数、校舍面积等不断增加,科研设备投入资金增幅很大.

然而,大量的资金投入仅仅依靠财政拨款已经远远满足不了需求,各高校纷纷举借外债,据统计截止2010年底,我国1164所地方所属普通高校有政府性债务2634.98亿元.在这种情况下加强高校的收费管理,提高自身的偿债能力显得尤为重要.

(二)国家财政管理的需要

政府非税收入是公共财政管理的一项重要内容,加强其管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求.高校非税收入是政府非税收入的一部分,因此,高校作为非税收入的一个执收单位,研究、探索加强高校非税收入管理、规范高校收入行为是非常有必要的.

二、高校收费存在的问题

(一)收费岗位设置不合理

收费工作是财务工作的重中之重,但由于人员有限,往往这样重要的工作却只依赖收费管理科一两个人的力量来完成,然而,不论从岗位设置还是从工作的实际操作上来讲这都是不合理.在学期初,收费量大、时间紧的情况下,收费人员往往把精力都投入基础收费工作,对于收费管理中出现的其它问题往往考虑不周全,导致管理漏洞.另外由于应收信息,实收信息,甚至对账工作都有一人完成,存在很大的财务风险.

(二)收费方式落后

现在部分高校仍然采用收取这种落后的收费方式,使得收费工作效率极度降低.随着银行系统和信息化系统的发展,通过代扣、银行汇款、网络交费等交费方式逐渐应用到各个高校的收费中,但是由于地域、观念等原因,部分学生仍然习惯用交费,每年开学时收费现场都挤成一团,收费方式的转变是当下一个亟待解决的问题.

(三)信息不对称,导致收费数据不完整

目前各高校账务系统与收费系统都是单独设立,没有进行融合,使得收费信息不能在账面上全面反映.一方面,账务系统上只能显示通过银行账户扣划的学费信息,而通过财政专户直接上交的学费收入不能及时的反映在账面；另外,欠交学费的情况无法从账务系统反映出来,使得收费信息显示不完整.另一方面,由于财务收费系统与教务系统并行但并不能形成统一的网络,使得许多学生在学籍异动的时候财务处不能及时掌握信息,欠费学生有可能逃避缴费手续,这也给学校带来一定的损失.

(四)票据使用不规范、票据管理不完善

对高校来讲,对外主要开具两种财政票据：一种是非税收入缴款书,另一种是财政往来票据.虽然财政票据对每种票据使用都规定了用途,但是并没有明细化,在实际操作中,票据的使用还是存在界定不清的情况.有时由于外部缴款单位要求不同,一些代收费用往往也开具了非税票据.

三、对策

(一)合理设置岗位,规避财务风险

高校岗位设置要严格按照《会计法》相关要求,合理设置收费岗位,不相容工作应该设立不同的岗位,各个岗位间应相互制约,同时各个岗位之间定期轮换,防止滋生腐败现象.

(二)加强学生的教育工作,宣传收费相关文件政策

高等教育与义务教育不同,学生在享受教育的同时应该履行自己交费的义务.高校应做好学生的交费教育工作,学生处应该将此部分内容作为新生入校教育的重要内容向学生进行宣传,各学院辅导员在每学年初将每年的交费金额、交费方式和交费时间向学生讲明,做好学生交费的思想工作.同时依据收费奖惩制度,对于恶意欠费学生进行停课、推迟注册等相应的处罚.

(三)加强各项制度的建立和完备

制度的建立是做好一切工作的保障.建立完善的财务制度也是高效财务管理工作有效开展的保障.

(四)加强信息化系统的建立,保证各部门间信息畅通

加强内外部信息系统的融合.一方面,进行收费系统和账务系统的融合,以方便收费数据的查询,保证数据的完整.另一方面,学生管理的相关部门包括学生处、教务处、各学院和财务处建立起统一的信息平台,使得学生在发生学籍异动和公寓调整的同时,财务处能随时掌握信息,及时作出调整或是进行学费的催缴.