上海游艇市场管理

【摘 要】 为促进上海游艇产业发展,规范上海游艇市场,分析上海游艇市场管理中存在的问题,借鉴境内外游艇市场管理经验,结合上海市实际情况,提出相关政策建议：制定上海地区游艇市场管理条例；适当放宽游艇登记条件和检验标准；适当放宽游艇驾照管理和最低配员要求；在划定水域试行游艇航行报备制；引导游艇产业要素在上海集聚；以洋山港区为试点,适当降低游艇进口税.

【关 键 词 】 上海；游艇市场；管理

0 引 言

游艇产业作为海洋经济的重要组成部分,素有“漂浮在黄金水道上的巨大商机”美誉,对地区经济具有极强的带动性.作为国内游艇产业起步最早的城市,上海2012年人均收入达到美元,接近富裕国家水平,游艇业发展即将步入黄金时期.近年来,上海游艇码头建设势头良好,配套设施日益齐全,黄浦江、苏州河、淀山湖等地陆续涌现游艇俱乐部.上海各游艇码头上下客人次稳步上升,发展势头良好（见表1）.然而,上海游艇产业尚不发达,缺乏政策具体关怀,未能实现专业细分和市场化.

目前,上海市游艇市场经济基础较好,游艇量初具规模,游艇展会发展迅速.然而,上海市游艇市场也存在较多的问题：①人均拥有游艇率低,公共型游艇比例过大；②游艇出动次数及上下人数少；③游艇保险业务尚在起步阶段；④游艇俱乐部发展不成熟.

表1 2009―2010年上海各游艇码头上下客情况 人次

1.上海游艇市场管理中存在的 问题

1.1 游艇检验、登记、安全和防污染等方面无 专门标准

对游艇进行检验、登记时,按照或参照客船的标准进行,未将商用船与游艇区分开；安全和防污染方面,政府没有制定专门针对游艇航行安全的应急预案,采取与普通船舶相同的管理方式.

进口游艇检验时需提供公认的证书,手续复杂.进口游艇如持有海事局认可的CE和美国游艇协会（ABYC）认证证书或其他公认证书,无需提供图纸资料,只需核对认证证书或检验证书与实船的符合性；如没有,需提供或补绘船舶图纸及稳性计算资料.

1.2 游艇俱乐部的设立资质未有量化标准

关于游艇俱乐部的注册资本、组织架构、管理方式等均没有量化的标准.此外,对于不按规定备案的游艇俱乐部及不满足要求的游艇俱乐部从事游艇管理的行为,也没有相应的处罚规定.

1.3 针对营业性和非营业性游艇业务的管理 不明确

现有《游艇安全管理规定》等相关政策只初步对游艇俱乐部的设立资质、备案、安全和防污染措施等作了规定,如何具体、有区别地管理营业性和非营业性的游艇俱乐部尚不明确.

1.4 航行水域受限制

长江口及东海水域主要通航商船和观光游览性船舶,并不对游艇开放.游艇不仅需要获得许可才能在相应水域内航行,还需要通报海事、航务等部门,手续繁琐.

2.境内外游艇市场管理经验

2.1 境内游艇市场管理经验

2.1.1 游艇登记、检验

（1）海南省 放宽对适航性证明文件的限制；放宽必须提供设计图纸的限制,持有国家认可的证书和标志的游艇检验时可免予提供图纸资料；放宽登记注册的限制,住所不在海南的游艇所有人也可在海南游艇登记.

（2）福建省 实施艇长≥5 m强制登记、艇长<5 m （针对摩托艇、小快艇）免于登记的双轨制,放宽登记条件.进一步放宽外资、港澳台企业及个人购写游艇的地域登记限制.对于进口游艇的检验及登记,协调促进船检机构与游艇行业交流合作,着力构建海事、船检、游艇行业三方互动平台.

2.1.2 游艇俱乐部管理

（1）福建省 制定出台《福建沿海游艇俱乐部报备管理暂行办法》,对俱乐部的安全和防污染管理能力进行现场核查,并引导游艇俱乐部管理模式的实现.对于报备成功的游艇俱乐部不发证,在网上公示名录；对于在运营中出现不符合规定要求情况的从公示名录中删除.

（2）山东省 将海事监管与游艇俱乐部自身管理相结合,出台《山东辖区游艇俱乐部备案核查指南（试行）》,通过规范游艇俱乐部备案核查工作,加强游艇安全管理,保障水上人命和财产安全.此外,青岛海事局结合辖区实际积极开展游艇安全监管的规范性研究,制定并发布《青岛辖区游艇俱乐部安全与防污染管理工作指导意见》,作为规范游艇俱乐部及游艇安全管理与运营模式的指导意见和管理参考标准,加强青岛辖区游艇俱乐部项目建设和营运管理.

2.2 境外游艇市场管理经验

2.2.1 游艇登记注册

（1）我国香港地区 实施自愿登记、注册登记与牌照申请分开进行；经过注册登记确认所有权的船舶可挂香港旗航行,并可作为物权证明；对申请人无限制.

（2）我国台湾地区 20总吨以上的游艇依船舶登记规定登记；未满20总吨的游艇依船舶规定进行注册.登记或注册前,游艇应检查合格并进行丈量.

（3）新西兰 不要求游艇进行登记,但新游艇应有一份海岸防卫队与船舶工业协会签发的相当于游艇出厂时产品质量合格证书的安全证书.

2.2.2 游艇检验

（1）我国香港地区 船舶安全标准工作守则规定：游艇总吨位在150或以下,运载不超过60名乘客,如纯为私人游乐用途而非从事出租的,无须检验.

（2）我国台湾地区 按游艇自用与非自用、艇长是否满24 m来划分检验要求,其吨位丈量、载重线勘划及游艇上使用的机电设备等要求均依游艇种类区分.

（3）新西兰 要求游艇运行需持有安全证书,游艇的产品质量合格证书或由注册验船师出具的安全检验证书均可.

2.2.3 游艇驾照

（1）新西兰 要求每一艘船舶或游艇必须有一人履行船长的职责.

（2）美国 按驾驶时间和航行区域分为4类：白天驾驶员证书；驾驶员证书；沿海驾驶员证书；远洋驾驶员证书. 2.2.4 游艇最低配员

我国香港地区游艇无最低安全配员要求；我国台湾地区游艇无需具备船员最低安全配额证书.

2.2.5 游艇经营规范

我国台湾地区游艇经营业者或游艇所有人应为船上工作人员及乘客投保伤害保险,乘客应提供明予保险人.经营者应设置联络站,提供救生船、救护药品及医护人员；水域管理机关应负责督导.经营企业内部需制定各项有关规定.

3.政策建议

3.1 制定上海游艇市场管理条例

根据上海游艇产业的发展需要,制定上海游艇市场管理条例,细化实际操作规范,保证游艇市场管理方案的顺利执行,真正做到“有法可依”.

3.2 适当放宽游艇登记条件和检验标准

区分营业性游艇和非营业性游艇,制定不同的登记条件和检验标准,实行双轨制：对于营业性游艇,为保证安全,可制定专门的标准,且此标准应当适当低于客船标准；对于非营业性游艇,适当放宽登记标准,在游艇市场发展成熟时可考虑免除登记,在检验方面可考虑免除检验,普及游艇技术认证的形式,从而实现专业化、有针对性的管理,降低游艇维护和运营成本,刺激游艇购写和消费.

3.3 适当放宽游艇驾照管理和最低配员要求

借鉴汽车驾照设置不同驾照等级的方式,对驾照考试的难度和驾龄要求区分设置.营业性和客座较多的游艇需要较高级别驾照,需要最低配员；非营业性游艇和小型游艇则适用较低级别驾照,取消最低配员,只需有履行船长职责的人便可.对于国外游艇驾照,由于黄浦江水域情况特殊,不宜互认,但可设置针对国外驾驶人员的培训,并组织流程简单的考试,通过考试后允许其换成本地驾照.

3.4 在划定水域试行游艇航行报备制

上海的游艇出行目前采用提前通航申报管理制度,即“出行一次,申报一次”,这种管理制度有悖于游艇消费“自由、便捷”的理念.国内外游艇发展较好的地区,在航行管理方面多采用报备制,即只要该游艇每年向海事部门报备,便可在海事部门划定的水域内自由航行.

上海目前完全施行报备制难度较大,可考虑在部分条件较成熟的水域内,规定时间限制（如只允许晚上12点以前）,逐步试行航行报备制,待条件成熟时再全面推广开来.

3.5 引导游艇产业要素在上海集聚

一个成熟而健康的游艇市场必然需要诸多关联产业的支撑,而游艇市场发展一旦成熟,必然又会反过来促进游艇关联产业的迅速壮大.上海应当通过税收、融资、厂房租金等政策上的优惠,重点引导游艇设备展览会、游艇交易、游艇保险、游艇维护保养、游艇赛事等游艇产业要素的集聚,打造长江三角洲区域游艇综合怎么写作基地与游艇集散基地,发挥集聚区内的产业集群效应.

3.6 以洋山港区为试点,适当降低游艇进口税

对在洋山保税港区内展示、交易的游艇,适当降低进口关税.这一试点工作,一方面将促进洋山港区进口游艇的集散,加快洋山港区进口游艇集散基地的建设；另一方面有利于降低进口游艇,使更多的消费者有机会参与到游艇产业中来.