强化教育督学督政?助推教育强县建设

在推动全县教育科学发展的进程中,凤庆县委、县政府确立了“建设全省教育强县、促进教育现代化”的战略目标,并把高度重视教育督导工作结合起来,始终把教育督导作为落实优先发展、规范办学行为、全面实施素质教育最重要的保障和指挥棒,坚持把教育督导作为教育强县建设的重要抓手和重要保障,一手抓督政,一手抓督学,用教育督导抓落实、靠教育督导攻坚克难,不断改革创新督导工作机制和督导方式,为全县教育改革与发展提供了强大的推动力.

一、积极营造和谐的教育督导环境

为夯实教育督导工作组织基础,凤庆县成立了教育改革发展领导小组,全力推进教育工作.领导小组由县委书记任组长、县长任副组长、政府有关职能部门领导为成员,并根据人员变动适时调整充实.领导小组设立办公室,具体负责制定和实施教育规划,研究相关政策措施,指导、督促各乡镇和学校开展工作,及时协调解决教育发展的重点、热点和难点问题.

(一)建立县级领导挂钩全县学校制度

县委、县政府定期召开教育工作会议,专题研究教育改革和发展中存在的困难和问题.将教育工作纳入乡镇工作考评和党政领导任期目标考核的重要内容,健全县、乡、校“一把手”负总责的教育工作责任制度.县委、县政府主要领导经常深入学校调研、指导教育工作,人大、政协定期对教育工作开展专项视察、督查,强化监督,督促政府和各职能部门履行教育职能.

(二)充足的人力保障

教育督导既承担着监督、检查、考核、评价的职能,也承担着督促、指导、建议、怎么写作的责任.建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍,对于全面提升教育督导水平至关重要,凤庆县始终高度重视教育督导队伍建设.为发挥好督导室的宏观决策、统筹协调作用,充分汇集各方意见、建议,使督导决策更加科学,既符合实际又遵循规律,2006年,县政府设立了教育督导室,为副科级单位.设专职督导干部4名,其中主任1名.同时,县政府聘任了政府总督学1名、副总督学4名、督学11名、特聘督学12名.成立了县级政府教育工作督导评估领导组和学校督导评估专家组,聘任了乡（镇）督学办人员为乡级督学,由县政府教育督导室直接考核管理.为保证教育督导工作的权威性,克服过去督导人员“既是运动员,又当裁判员”局面,在督导室人员组成上,改变了督导室主任由教育局领导担任的做法,由分管副县长担任督学顾问,并从行政部门抽调熟悉教育工作的领导担任督导室主任,由教育局局长任总督学,其他成员全部从教育一线人员抽调.全体成员既有在教育一线长期从事教育工作,教育教学管理经验丰富,德高望重的教育行家,又有经过多岗锻炼,年富力强的年轻干部.现有教育督导队伍不但数量充足,而且年轻结构、学科专业结构合理.

(三)有效的制度保障

为使教育督导工作走上制度化、规范化道路,制定了《政府督导室工作职责》《教育督查实施方案》《教育督查通报机制》等规章制度和乡级督学职责；根据全县区域的分布特点,制定了《督学责任区制度》,全县分为5个督学责任区,配备24名督学分别挂钩联系乡镇及其辖区内的学校；为确保《教育法》《义务教育法》等法律法规落实到位,与各乡镇人民政府及县发改、财政、人社等26个县级部门签订教育工作督导评估责任书,明确了各部门的教育法律法规职责,形成了政府教育督导室牵头负责,各部门齐抓共管教育的强大合力.在工作机制上,县政府教育督导室定期、不定期召开会议,重点研究通过督导反馈的重点工作落实情况和存在问题的解决,以及督导的工作重点,包括县委、政府出台的教育重要决策的落实,改革的重点事项,发展的重点项目等.

(四)经费保障是后盾

为了让教育督导部门说得起硬话,办得了实事,县财政将县政府教育督导室的工作经费纳入财政预算,每年预算工作经费10万元,并对办公设备进行了配置,确保教育督导工作的顺利开展.

二、坚持督政督学两手抓

为落实教育优先发展的战略地位,出好硬招,难题.

(一)积极建言献策,让工作决策“快”起来

教育督导室建立了工作调研制度.坚持每年一次的教育全局性工作调研,同时,组织责任区督学开展工作调研.近年来,先后组织开展了义务教育债务情况调研、城区教育资源分布情况调研等,形成了一系列的调研报告,向县委、县政府提出了建设性意见与建议.这些建议,得到领导的高度重视并迅速落实.比如,针对城区部分学校学位紧张、大班额现象突出的问题,县委、县政府把化解大班额问题作为重要的民生工程来抓,多次召开县委常委会、县长专题办公会等进行研究,决定在重点强化县一中、县二中基础设施建设,提升学校基础怎么写作能力的同时,计划投资1.2亿元,在县城南部开发区新建第三中学；针对学前教育发展形势及民办教育发展的需要,吸收社会力量,建设县第三幼儿园；针对实现教育公平的需要,新建县特殊教育学校,同时,整合优质办学资源,有效化解了城镇学校大班额问题；将化解义务教育债务纳入财政预算,逐年化解学校任务,有效推动了教育均衡发展.

(二)强化工作督查,让部门“管”起来

为确保各级政府及相关部门正确行使职能,确保不缺位、不越位、依法到位,成立了“大督查办公室”,建立了部门工作情况月报告制度,对全县各部门的工作进行重点督查和专项督查,并由县政府教育督导室专项负责教育工作督查.为强化对各部门的教育履职督查,县政府督导室建立健全了督政网络,采用签订责任书的方式,与各责任部门的分管领导和联系人建成经常联系的工作网络,加强各责任部门与教育部门的经常性联系,简化督导检查的各项内容,将督查部门落实教育目标职责情况作为督政工作的主要内容,年初进行职责分解、责任到人,年中由督导室随访加强联系,年终将贯彻落实教育法律法规及履行教育职责情况纳入政府年度公共目标考核,并注重考核结果运用,兑现奖惩.通过督导检查,既加强各责任部门依法行政的意识,又发挥教育督导的监督作用.教育工作督导评估有效激发了各级各部门的事业心和责任感,政府部门支持教育改革发展的主动性、积极性明显增强.各部门各司其职,整体联动,切实履行教育职责.县政府教育督导室发挥职能作用,督促财政部门筹措经费,保障教育投入；人社部门落实教师编制,把好教师入口关,加大执法力度,杜绝使用童工；发改、住建部门认真做好教育建设项目规划和工程质量监督管理；食品卫生监督管理部门定期对学校食品卫生和疾病防治开展专项校园周边环境整治,打造平安和谐校园.形成了党以重教为先,政以兴教为本,全社会共同关心支持教育的工作格局.（三）强化教育履职,让乡镇“动”起来

近年来,省政府依据国家有关法律法规,依法对县级人民政府履行教育职责情况进行督导评估,并将其纳入对党、政主要领导政绩考核的重要内容.县政府教育督导室紧紧抓住这一有利契机,大力宣传省对县级政府教育工作督导评估的重要意义,使迎接督导评估工作变为向各乡镇政府宣传、普及教育法律法规的有效过程,让政府和全社会都知道依法办学是各级政府及全社会义不容辞的责任.各级政府对依法办学、依法履行教育职责认识的提高,其结果体现在对教育的重视和关心教育的行动上.各乡镇党委、政府在县委、县政府的坚强领导下,主动承担起教育职责,围绕目标定任务,围绕任务抓绩效,努力解决教育存在的一些热点、难点问题和历史遗留问题.各乡镇一把手把发展教育作为义不容辞的责任,争当“教育书记”、“教育乡镇长”,切实加强对教育工作的领导,发动村两委,切实抓好控辍保学工作,依法组织学生入学,确保义务教育各项指标巩固提升,营造尊师重教的良好社会环境.

(四)强化统筹,让教育投入“多”起来

要实现教育优先发展的战略地位,不仅要在经费上做到“三个增长”,而且要使教育与经济的关系从被动适应型转化为主动促进型.建立对县级政府教育工作督导评估制度以来,凤庆教育督导室紧紧抓住这一契机,强化对教育经费管理的督查力度,形成教育工作专题报告,报请县委、县政府着力研究解决教育投入问题,确保教育经费投入渠道的畅通,拿出“真金白银”.确保全县教育投入近年来实现了“三个增长”；教师工资、预算内教育事业费得到有效保障并逐年增长；教育重点投入力度不断加大.比如,2009年,国家对“两基”工作进行检查验收,县财政投入400多万元,用于改善学校信息技术装备；2009-2012年,在实施校舍安全工程代建制项目、农村义务教育营养改善计划试点工程、薄弱学校改造项目工程和高完中规划建设工程中,按要求为项目工程建设落实配套项目资金.近5年来,县财政共投入资金6000多万元,为教育条件的总体改善提供了重要保障.

三、督学督政促师生全面发展

为推进素质教育的全面实施,多方切入,求其实效.实施学校督导评估以来,全县将督促学校切实转变教育观念,树立科学的质量观,促进学校特色发展、教师专业成长和学生全面发展为督导工作重点,不断健全和完善中小学校督导评估体系,推进全县素质教育的全面实施.

(一)科学规划,试点引路,提高督导评估的实效性

在学校督导评估工作中,坚持“以点为主,点面结合,整体推进”的原则,充分考虑学校的性质、类别、规模、条件、水平等因素,整体规划,分步实施,分批分期对全县各级各类学校进行评估.通过对学校校长、督导评估负责人等人员进行培训,进一步明确开展学校督导评估的目的和意义,掌握学校督导评估的流程、方法、途径.初步构建了以健全学校督导评估制度为保障,以全面开展不督导评估为主要手段,他评与自评相结合,教育行政部门和学校两个层面共同推进的学校督导评估机制,提高了督导评估的实效性.

(二)把握实情,规范管理,提高督导评估的规范性

学校督导评估是一个系统工程,周期长、内容广、层面多、专业性强.全县把完善评估方法,把握关键环节作为督导评估的重点抓紧抓好,确保督导评估工作秩序井然.一是考查学校自评情况.根据督导评估规划,对已纳入年度评估计划的学校采取推门听课、查阅资料、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式开展工作；二是实行“零距离”的督导评估.县教育督导部门检查、听课不提前打招呼,不要基层领导、老师作陪；专家组成员听课时提前进教室等候,考查师生技能时亲自作示范,评估时把“听、查、谈、看、议”等方式结合起来.督导评估的结论、结果都用数据和事实说话,让“虚的”“检测的”站不住脚跟.

(三)创新方式,灵活应用,提高督导评估的科学性

在督导评估工作中,教育督导部门不断完善学校督导评估的方法和技术,形成了比较配套完善的督导评估技术手段,增强了学校督导评估的科学性.在实际工作中,念好“督、导、整、跟”“四字诀”,切实推进督学工作.

――用“督”促规范.“督”就是检查、督促.这是教育督导的主要职责之一.教育政策及法律法规是否落实,只有通过检查才能知道,没有落实的只有经过督促才能落实.教育督导部门认真做好“督”字文章.一是抓好督学责任区工作.随着教育督导工作的深入,一种新型的教育督导工作模式出现了,那就是督学责任区工作.督学责任区工作使教育督导工作得到了前所未有的深入,已深入到各级各类学校暨教育机构,对教育实现了督导工作的全覆盖.近年来,县教育督导室认真组织开展了教学常规督导工作,使教学常规管理得到加强；开展了教育收费工作的督导工作,对学校的收费、经费收支等进行检查.同时,不定期地对学校经费管理、使用、财务核算等进行检查指导,促进了教育收费工作的规范化管理；根据凤庆县“十二五”第一轮现代教育学校督导评估规划,开展现代教育学校督导评估,加快了教育现代化建设步伐；按照省教育厅的要求,开展了学校“减负”工作督查,促使学校切实减轻学生负担.二是加强了查的力度.对社会反响强烈的教育热点、难点问题,进行了认真检查核实,如对学校征订教辅资料情况等进行了核查,进一步规范了办学行为,树立了良好的教育形象.

――用“导”强认识.“导”就是引导、指导.县教育督导部门积极引导学校在党和国家教育方针、教育政策及法律法规的范围内履行教育教学权,培养党和国家需要的接班人.一是抓好教育政策和法律法规培训,提高督导队伍的政策运用水平；二是召开各种专项工作会议,分析教育督导问题；三是加强教育督导视导工作.教育督导评估工作政策性强,各校在迎接督导评估时会遇到些政策把握不准的情况,易出纰漏,教育督导室及时视导,及时纠正不规范的办学行为,引导他们做好督导评估迎检工作.

――用“整”促提高.“整”就是整顿、整改,也就是教育督导结果的应用.为最大限度地发挥督政督学职能,教育督导室从进一步完善督导评估结果运用和反馈机制入手,把评估结果的应用落实到评优树先、校长教育目标考核中,激发了教育内部的活力.对于督导评估结果,一是通过印发《教育督导简报》等形式向社会公布；二是作为以各类学校评优树先和校长职能考核的重要依据；三是对存在问题的单位发出整改通知,责令其限期整改.通过这些手段的实施,提高了各级各部门对教育督导评估工作的重视程度,使被督导评估出的问题得以迅速整改,保证了教育工作的健康发展.

――用“跟”逼责任.“跟”就是跟踪.教育督导的跟踪具有强制性,是保证教育督导整改意见落实到位的不可或缺的重要手段之一.每次教育督导工作开展后,教育督导部门都要对存在的违背教育政策法律法规行为提出整改意见.但整改意见下达后,往往存在落实不了或落实效果不佳等情况,为此,教育督导部门坚持跟踪督查,对不整改或整改不到位的学校经过跟踪发现问题,督查其整改.对改行动快、效果好的予以表扬,对没行动和行动慢的给予通报批评并限期整改.

教育督导职能的全面发挥,极大地推动了全县教育事业的科学发展.凤庆算得上是一个教育大县,全县师生7万人,占总人口的15.2%.凤庆是一个国家级贫困县,在贫困县办大教育,确实不易.但从20世纪80年代初期到2000年,凤庆基本与全国同步,实现了普及初等教育向“两基”的飞跃,使人口大县向教育大县转变.从2000年以来至2010年,尤其是“十二五”以来,凤庆教育从重数量向重质量转变.2004年普及实验教学；2005年实施了教育综合改革；2007年普及农村现代远程教育；2008年全面系统地深入教育教学改革并完成省级教育督导评估；2009年全面实施农村中小学校舍安全工程；2010年完成“两基”迎国检任务；2011年实现义务教育学生营养改善全覆盖；2012年启动省级第二轮教育督导评估,并实施了深化学校人事制度改革；2013年3月接受了省对县第二轮教育督导评估,以及省对凤庆一中晋升省级二等完中的评价.一系列的强有力举措和整体推进,促进了教育的“提质增效”.中高考成绩一直居于临沧市前列.2001年凤庆被评为“全省两基先进地区”,先后于2007年、2008年被省人民政府认定为“教育工作督导评估合格县”和“云南省规范教育收费示范县”,2011年被省政府授予全省“两基工作先进地区”荣誉称号.教育成为凤庆经济社会发展中的一张闪亮名片,逐步由教育大县向教育强县转变.

随着教育事业的发展,教育法律的健全,政府对教育督导工作的重视,省对县第二轮教育督导评估工作的开展,教育督导工作越来越显示其不可估量的作用,必将为凤庆教育的发展撑起一片美丽的蓝天.