比较与反思:审视深港职业技术教育体系

摘 要：香港与深圳在职业技术教育发展的背景、特点都各不相同,但香港与深圳在经济、文化、地域上的紧密合作,尤其是在深港一体化越来越明显的今天,香港在职业技术教育体系的发展上却有很多可以借鉴的地方.深圳职业技术教育体系可以通过科技教育内涵下的终身职业技术教育、教育衔接、教育投资体系等维度去构建.

关 键 词：职业技术教育体系；设计模式；体系构建一、香港职业技术教育体系的设计模式

香港职业技术教育体系的制度设计与香港发展职业教育的战略密切相关,不同的职业教育发展战略定位决定着不同的职业技术教育的设计思路.在香港政策的支持与指导下,香港职业技术教育体系由香港职业训练局统筹发展,形成了从低层次向高层次、由内向外贯通整体的教育体系,突出职业技术发展的重要性地位,并形成了香港独具特色的职业技术教育体系.

(一)香港职业技术教育体系的结构设计

香港职业技术教育又称为“工业训练”或“工业教育”,其实质是与工业、商业、怎么写作业有关的技术教育,由职前教育和职业培训两个部分构成,结构如图1所示.

职前教育是香港职业技术教育体系中的主体,它是一个从中学、中专、大专、大学学位逐步发展起来的职业教育层次结构,通过四次分流的设计,使学生在教育的过程中有了更多的选择性.职业培训是为适应香港经济的发展,将终身学习的思想融入职业技术教育的体系,以推行工商业教育和职业培训的方式,为广大市民提供再学习机会.

(二)香港职业技术教育体系的设计特点

1.职前教育与职业培训有机融合

香港的职业技术教育体系既提供给学生充分的普职教育分流机会,又将职前教育与职业培训融为一体.如果学生中三毕业之后能直接找到工作,则可一面工作一面学习；如果中三毕业的学生不能就业,那么中级职业教育学院中的专业教育学院、工商咨询学院将会提供一年的全日制技工培训.这样以来学生不仅可以掌握一门专业技工资格,还能找到工作及时转行,从而有效地缓解了学生的就业压力.

2.以科技内涵为主的一体化职业技术教育

香港的职业技术教育体系,既满足社会经济发展需要的层次,也有类似学术性工商业的教育层次,更有类似香港科技大学培养科技人才的高层次院校,形成了以高科技研究为龙头,培养工程师、技术员、技工等各层次人才为基础,各层次相互融通、相互联结的职业科技教育体系.这一体系的建立突出技术与科技的含量,并且重视科技在职业教育中的重要性,学生可从这种一体化的职业技术教育体系中寻求自身的发展.

3.形式多样的产学合作

香港的产学合作主要分两个模式,一个是由高层次院校发展起来的“学研训结合”的教育模式；另一个是以工业训练及发展中心发展的“产学合作型”教育模式.两个教育模式的有效结合既满足了香港不同层次的产业结构发展,也加速了香港人力资源开发导向的变化.

“学研训结合”的职业技术教育模式是以高等院校为基础与企业开展研究,培养高层次的科技人才,以满足社会对科技领域的需求为使命.例如,香港科技大学非常注重推动香港科技领域及经济发展的应用研究,分别建立了研究中心与研究所（负责科技研发工作）、合同金和研究补助金管理办公室（为学校开展各项研究提供沟通平台和相关怎么写作）、应用技术怎么写作中心（对已研发出来的研究成果进行资源整合）、技术转让中心（帮助学校建立与工业界的联系与合作,促进专利应用和技术转让）、香港科大研发有限公司（主要对香港科技大学的技术产权进行管理）.通过加强这些研究机构与工商业界的合作,有效地促进了高层次技术人员培养体系的建立.

“产学合作型”的职业技术教育模式以工业训练及发展中心为主,工业训练及发展中心是香港独特的职业技术教育机构,香港职业教育的管理体制由职业训练局统筹协调,香港的职业教育管理机构注重对企业怎么写作支撑体系的建立,其职业教育的管理系统如图2所示.

图2香港职业教育管理系统图职业训练局下的24所工业训练中心及一所专业管理发展中心承担企业的咨询及与企业的合作开发.职业训练局下的各行业咨询委员会负责提供香港的人力资源的需求分析报告,促使香港职业训练局最大限度达到按需施教,各企业主可根据此人力需求分析制定本行业的人员训练计划.各行业咨询委员会的组织成员由本行业各阶层的代表、教育界人士、政府官员三部分组成,以“政企一体、产学结合”的决策体制使企业能有效地参与到职业教育体系的决策中,在专业的设置、课程的选择上均考虑到行业的需要,其专业设置模式都按照严格的程序进行（从专业策划到专业开发,再到专业实施）,三所技能训练中心负责香港的实训设备设置,其规范化、标准化、现代化的程度高,能达到资源共享,其实践操作课注重模拟教学和环境教学,力求教学场景与工作环境的统一,使学习的过程就是实习的过程,使学生接受训练后即可适应工作的需要.

4.多元化的职业技术教育投资体系

香港拥有高质量、规模化效益的投资体系,香港职业技术教育鼓动社会力量以及各种形式的社团、企业、个人参与办学,这样不仅使得参与职业技术学校的办学主体多元化,同时也扩大了职业教育的融资渠道,增加了投资力度.政府、企业、个人资助的三方协调融资,一方面企业注入资金弥补了职业技术教育在资金方面的不足,另一方面企业获得所需要的技术人才,提高了劳动工人的技术知识与技能,从而形成职业技术教育中投入与产出的良性循环,同时也满足香港各行业技术人才的需求,促进经济的繁荣发展.

二、深圳职业技术教育体系的构建

目前,深圳职业技术教育虽然形成了初、中、高三个层次的教育体系,为深圳经济的高速增长发挥了重要的作用,但还存在着一些问题,主要表现在：

职业教育与普通教育招生比例失调.2001～2005年全市普通高中在校生从3.2万人增加到6.5万人,而中职学生在校生规模仍维持在2万人左右.2005年深圳市普职教育比例为59∶41,与全国及广东省相比严重失调,2013年这个比例还在畸形上升.因此,深圳应加大中等职业技术学校的招生比例,体现并保证职业教育的战略地位.职业教育内部以及职业教育与普通教育之间的衔接机制尚不健全.不健全体现在以下两方面,一是职业技术教育体系内部中高职之间衔接不畅.深圳高等职业技术教育只对口招收少部分中职生,这部分生源虽然具备了一定的职业素养,但缺乏普通文化课程的学习.而目前深圳高等职业技术教育的课程设计大部分是针对普通高中生的生源,使得这部分中职生在高职学习期间面临着专业课与实践课程重复的问题,同时学生在学习基础课知识时有困难,给教师的教学带来了一定的困惑和困扰,致使大部分高职院校不愿招收中职生；另外,高职也只是停留在大专阶段,深圳缺少应用型本科、专业硕士的培养院校,致使深圳的职业教育难免陷入“断头教育”的尴尬境地.二是职业教育与普通教育的沟通主要是单向的.职业教育与普通教育有一定的沟通,但这个沟通没有形成良好的体系,沟通的具体实现形式是通过高考来体现,这存在着几点弊端,一是普通教育与职业教育沟通的体制单一,二是通过高考使步入职业教育轨道的学生很难再进入普通教育体系,从而也影响了职业技术教育的整体发展.

缺乏科学性、终身性的职业技术教育价值观.现代职业技术教育体系的构建的目标是实现公民的终身教育,终身教育的目标是将个人的持续发展与社会的持续发展有机结合.深圳市制定的各项政策法规中也不断地强调终身职业技术教育体系的建立,但是政府各职能部门在职业教育终身性、科学性中的职责仍不够明确,各级财政对职业技术教育的终身性投入机制尚未形成制度化,深圳市2003年初步构建“二级管理、推进”的社区教育发展模式,但社区学院大多只是挂牌,没有针对社会实际需要的职业技术教育进行系统的专业培训,终身职业技术教育的理念尚不被市民接受与认可.

职业技术教育投资体系的不健全.深圳职业技术教育投资体系主要有三个渠道,一是政府投资；二是企业投资；三是民间投资.但投资经额仍然满足不了深圳市职业技术教育的发展,2010年深圳市技能型人才缺口高达30万,而目前毕业生只能满足15%的社会需求.即使将民办中等职业技术教育纳入全市中等职业技术教育的发展体系,实行同等的税收减免政策,但是民办中等职业技术教育仍然面对资金短缺、师资缺欠、发展困难等各方面问题.

1.以科技教育为内涵的终身职业技术教育体系的构建

深圳应以科技教育发展为设计理念,促进深圳职业技术教育中高型技能人才培养的良性循环,形成从发展中等职业教育和专科层次的高等职业技术教育为主,积极探索本科层次、研究生层次一体化的职业技术教育发展.注重科技教育在职业技术教育中的体现.

由于深圳的经济发展对高层次的技术型和技能型人才的需求日益增加,所以深圳职业技术教育体系的构建应该使高层次技术型人才的培养融入整个职业技术教育体系,深圳虽然引进了北大、清华、哈工大这三所名校,又创建了南方科技大学,但在科学人才培养方面,没有与职业技术教育体系相结合,大学的科技教育发展应该开放门户,吸纳更多的职业技术教育的学生,形成以中等职业技术教育向高等职业技术教育过渡的一体化建构,而不只是形成中专向大专过渡的层次教育.深圳应建立本科至研究生阶段的高级技术人才培养的模式,改变职业技术教育是“断头”教育和“被教育”的局面,重视深圳职业技术教育中各个层次在科技发展中的引领地位,做大做强职业技术教育,促进职业技术教育走向高科技的平台.

2.确立教育转换中心在职业技术教育体系中的衔接地位

深圳可以成立教育转换中心,并按两种培养模式运作.第一种模式为选择就业的学生提供专业知识、技能的进一步培训,为进入劳务市场就业作准备,培养更高层次的专业技能,使之具有一定的职业素养.第二种模式为选择升学的学生提供理论知识的学习.由于深圳的高等职业技术教育是统一招生,既招收中等职业技术学校的学生,也招收普通高中的学生,而中职学生可能会面临文化基础课跟不上、专业技能课重复等问题,因此教育转换中心的第二种模式应为中职学生步入高等院校发挥着补习及转换的教育作用.

3.内外联合,完善职业技术教育投资体系

内外联合,使职业技术教育突破围墙的限制,利用现有的资源达到最大化.职业技术教育的资金缺口,最为明显地体现在中等职业技术教育.目前深圳职业技术教育的培养目标都是低重心式的,根据现有的经济发展趋势,中等职业技术教育的发展仍然是重头戏.存在的矛盾为一方面要大力发展中等职业技术教育,另一方面投入的资金远远低于普通高中投入资金的比率.这样不协调的资金投入模式,不适合深圳职业技术教育的发展,完善职业技术教育的投资体系不仅有助于切实提高职业技术教育发展的质量意识和规模效益,更有助于真正建立起推动职业技术教育体系的长效机制.

强调学校与企业之间的内外联合,就是以市场经济的“投入收益一致化”为原则.深圳也在不断探索“产教合作,校企一体”的办学模式,如实习基地模式、订单培养模式、企业办校模式、政府主导模式、职教集团模式等,但这些模式对人才培养都有一个共同的缺点,就是缺乏长效机制的建设,解决不了资金短缺的长期性问题.职业技术教育的投资体系应积极鼓励企业资本的投入、个人捐助、努力扩展国际合作办学,要吸收企业参与职业教育技术教育的各级决策与管理工作,使学校的教育与实训更具有针对性,将企业的利益与职业技术教育的发展内外联合,共同发展.

（作者单位：深圳市第二职业技术学校）