欧盟中小学教育信息化指标体系与

摘 要：教育信息化指标体系标准化建设是教育信息化建设中的重要组成部分,因此,建立一套系统、完整和科学的教育信息化指标体系至关重要.本文通过分析欧盟中小学教育信息化指标体系,包括构建指标体系的概念模型,确定教育信息化的主题、指标领域以及数据指标.并从中得出十点启示,即确定目标,构建教育信息化指标的概念模型；指标要反映国家政策；指标要具体、可操作；要确定核心指标等等.期望能为构建我国中小学教育信息化指标体系提供借鉴和参考.

关 键 词：欧盟；教育信息化；指标体系；分析；启示

中图分类号：G434文献标识码：A文章编号：1673-8454（2013）21-0014-05

一、引言

欧盟委员会（EuropeanUnionCommission）于2008年11月至2009年10月开展了一项关于“中小学教育信息化指标”的项目,为期将近一年.该项目主要面对27个欧盟成员国、3个候选国和欧洲经济区的一些国家.其主要研究目的在于确立影响基础教育信息化的指标,通过一种定量的方法对欧盟各个国家信息技术教育应用情况进行比较,进而能够对整个欧盟教育系统进行概括描述.欧盟颁布的中小学教育信息化指标体系,主要是检验ICT的应用情况及其影响效果,关注点是学生利用ICT进行学习的机会和学习能力.学习能力主要是指欧盟界定的五个关键能力,分别为：阅读素养、数学和科学、语言技能、ICT技能和学习技能.欧盟中小学教育信息化指标体系的制定方法和构建过程有很多值得借鉴的地方,下面将对其进行介绍.

二、教育信息化指标构建方法与过程的分析

1.分析政策文件,构建指标体系的概念模型

欧盟首先从各成员国的共同目标和共同话题出发,通过不同途径收集政策文件,并对其进行定性分析,找出与ICT相关的主题,并汇总整理成一套与ICT相关的政策文件.与ICT相关的主题包括“基础设施”、“课程和内容”、“成果”、“学校领导”、“连通性”、“教师培训”、“支持”、“横向主题”.欧盟在此基础上构建了中小学教育信息化指标体系的概念模型,如图1所示.

该概念模型认为学生利用ICT学习的机会影响着学生在学习中获得的能力和态度；学生利用ICT的学习机会依赖于教师的教学实践、ICT基础设施的建设应用、学习支持怎么写作和学生校外应用ICT的经验；教师培训、教师技能以及学校领导者对于ICT教学实践的开展具有重要的影响；决策者通过课程来影响各个因素.其中,“成果/态度”和“ICT的学习机会（OTL-ICT）”是核心主题.成果和态度不只局限于数字素养,而是包含了更广的范围,包括学生有效地使用ICT来学习其他学科的能力,以及21世纪技能（如沟通能力、协作能力、学习能力、自我评价能力等）.

欧盟的这一评估方案主要分为国家层面和国际层面,国家层面的评估用于了解随着时间的推移教育系统中发生的变化；国际层面的评估是为解释国家层面变化的状态.另外还有学校的评估,这是国家层面评估的基础.该教育信息化指标从政策视角出发确立了其操作框架,注重对问题的诊断和干预,其过程如图2所示.

图2适用于不同环境下的评估应用,包括国际、国家或区域、学校甚至个人层面.欧盟的评估方案从发展的角度来看,主要关注国际层面的比较分析和研究.评估始于政策目标,主要在于建立共同的政策目标和目标的时效性.一旦确立目标,就可以根据目标定义具体的指标.第二步是评测,包括对具有代表性的国家样本数据的收集、指标对应的可统计数据的计算等.第三步是评价和反思,即根据统计数据,对评测结果进行分析,以及预想可能出现问题的潜在原因.后续阶段的工作主要是诊断和干预,诊断是发现教育系统中问题产生的潜在原因；干预是指诊断出问题后,进行积极的应对和调整.该操作框架图是一个循环迭代的过程,有助于理解教育变化过程,能帮助政策制定者基于客观数据进行决策.

2.构建教育信息化指标体系

（1）确定教育信息化的主题

欧盟通过分析政策文件,找出与ICT主题相关的话题,并初步确定了教育信息化的主题,即基础设施（包括硬件和软件,如能否上网、宽带连接、开源软件等）、课程和内容（如教学方法、内容、评价）、成果（如能力,数字素养）、学校领导（如变革管理）、连通性（如国际或国家的合作、公司合作等）、教师培训（如教师能力,教师资格证）、支持（如技术或教学方法的支持）、横向主题（如公平、筹资、安全等）.

为了确定以上八个主题能否监测和评估教育信息化,并且这些主题是否有必要进行国际比较,欧盟选取了54位ICT专家进行网上问卷调查,听取专家的意见.这些专家分别来自28个国家,且大部分是欧盟的成员国.在调查中得出,绝大部分专家认为非常有必要对中小学的教育信息化进行国际比较和监测.另外,欧盟还对以上八个主题需要程度的高低作了调查,结果显示,专家认为“学生的能力和态度”的需要程度最高,其次是“学校领导”、“教师培训”、“中小学学生学习ICT和利用ICT进行学习的机会”、“ICT支持”和“连通性”,而“课程和内容”和“基础设施”的需要程度则相对较低,因此剔除了这两个主题,只剩下六个主题.

（2）确定教育信息化指标领域

确定了教育信息化的主题之后,欧盟分别列出了六个主题的指标领域,同样通过专家调查法,需要程度超过60%的就保留下来,反之则被淘汰.由于欧盟关注的是学生,因此确定了“学习ICT和利用ICT进行学习的机会”、“学生的能力和态度”这两个主题是核心主题,对应的指标领域和指标也是核心的.最后的指标领域如表1所示.

（3）确定教育信息化数据指标

欧盟通过对国际教育成就评价协会（IEA）、经济合作与发展组织（OECD）开展的国际阅读素养发展研究（PIRLS）、国际学生评价项目（PISA）、国际数学与科学教育成就趋势调查的分析研究,得出与ICT相关的数据指标,分别为“基础设施”、“学生应用”、“教师应用”、“能力”和“支持”五大类.由于现有的数据主要集中在“基础设施”和“ICT使用情况”,并且涉及的学科主要为数学、科学和阅读等,于是欧盟也参考了其他的国际比较评价,如SITES2006,进一步补充和完善数据指标.值得强调的是,欧盟在制定教育信息化指标时,将小学和中学分开,以便更真实地反映教育信息化的情况.