我国政府绩效管理的实践

摘 要：政府绩效管理是当今公共管理领域的前沿课题.目前,我国的政府绩效管理尚处在初级阶段,不论是理论还是实践都很不成熟,本文借鉴国外的先进经验,结合我国的国情,分析存在的问题,提出一些适合我国政府绩效管理实践的道路.

关键字：政府绩效管理；绩效管理问题；绩效管理改进

中图分类号：G648文献标识码：B文章编号：1672-1578（2013）10-0004-01

20世纪80年代以来,西方各国将绩效管理引入政府管理之中,取得了一系列成效,形成了较为完整的理论和方法,因此绩效管理成为政府部门进行有效资源配置、提高政府效率的重要手段.我国政府在深化行政管理体制改革的过程中也逐渐注意到了绩效管理的重要性,开始借鉴和引进国外的管理技术、管理机制和工具来提高政府的工作效率,但是由于我国的政府绩效管理尚处在初级阶段,在实践过程中还存在着很多问题,因此对我国政府绩效管理的实践思考具有很大的现实意义.

1.我国政府绩效管理的现状及存在问题

在新公共管理理论和西方发达国家政府改革的影响下,我国顺应世界行政改革的趋势,对政府各个部门机构进行了绩效管理实践.但与西方发达国家比较,我国政府绩效管理还存在很多问题.如何提高我国政府的绩效,是完善社会主义市场经济体制,适应经济全球化发展的根本需要.

1.1考核指标单一,片面地追求经济指标.我国政府的绩效管理方式以目标责任制为主,经济目标责任为衡量政府工作效率的最主要的标准.通过对经济增长特别是GDP的增长评估,考核地方领导并以此作为他们升迁的依据,这一考核标准对经济增长起了重要作用,但是片面强调经济指标,单纯的追求高增长、高税收,忽视了政府应当提供的公共怎么写作、社会保障和公众利益等,不利于社会的全面发展和长期需要.并且在实际考核中仍然沿用计划经济时代的指标,将诸如创卫、综合治理、计划生育、精神文明建设等考核混合.

1.2立法上的缺陷.绩效管理要求制度化和法治化.但我国政府绩效管理目前在理论和实践上都不成熟,在政府绩效评估与管理这方面还缺乏相应的法律、法规和相关政策作为制度保障,政府绩效管理难以十分全面的在各政府部门展开.使得政府绩效评估反而成了各种检查的借口,导致了不正之风等行为,成为政府的负担.

1.3评估主体单一.我国政府绩效管理的评估主体多是上级主管部门.上级机关对下级机关进行评估,缺乏社会公众的参与,这种自上而下的评估虽然有利于一定的引导和监督,但在实践过程中却导致了一些地方政府部门的官本位障碍、下级只听从上级指挥而忽视公众的意见,政府政绩做给上级看而非真正为民怎么写作,评估过程缺乏沟通、监督等,从而导致了评估结果失真,难以达到预期的目的,这不仅不利于政府绩效的提升,还损害了政府的形象.

1.4缺少适合本国的绩效管理方法.我国的绩效管理起步较晚,在管理理论和方法上主要借鉴西方的相关方法和工具,如平衡计分卡、标杆管理法和360度反馈评估法等,借鉴的同时却缺乏对这些方法的改进和与本国实际相结合的实践,导致政府各部门在管理过程中缺乏理论和技术支持.并且由于政府产出难以量化,对其评估的时候多为定性分析,而绩效评估的一个重要标准是必须将绩效指标量化,由此导致政府绩效评估指标难以评估.

2.我国政府绩效管理的改进措施

我国政府绩效管理迫切需要改进,在此过程中需借鉴国外的先进经验,结合我国的国情,探索出一条适合我国政府绩效管理的道路.

2.1构建科学合理的政府绩效管理体系和评估机制

2.1.1建立科学合理、切实可行的绩效管理标准.在强调经济指标的基础上,重视社会管理和公共怎么写作职能的标准,具体可涉及社会福利、环境、文化等方面的指标,使绩效管理更具现实性和可行性.

2.1.2完善绩效管理的评估主体和方法.政府绩效管理要接受社会及公众的监督和评估,这样评估结果不仅更具真实性和可操作性,更能体现政府的责任理念和怎么写作精神.同时,结合我国实际要完善政府绩效管理的评估方法,就要对政府的投入、成本、产出和效果进行考核.在借鉴国外先进方法和技术的同时,结合我国实际改进现有理论,并逐渐创制我国的绩效管理体系.

2.2树立正确的政府绩效管理理念和完善行政改革.政府绩效管理的根本目标是为公众提供高效的公共怎么写作,因此,政府应当确立正确的管理理念,抛弃传统的"官本位"思想,树立"民本位"的理念,充分关注民众的现实需求.目前,我国行政改革还有待进一步完善,为提高政府绩效管理的效率和效果,应当精简政府机构和人员,使政府职能从繁到简.同时,政府绩效管理的最终结果要以社会公众的满意度为标准,因而在实际管理过程中,因尽其所能的满足公众需要.

2.3完善政府绩效管理的法律保障和制度支持

2.3.1完善政府绩效管理的法律保障.结合英美先进绩效管理经验可以发现,英美两国的政府绩效管理中最主要的特点之一是制度化和法制化.因此,我国要完善政府绩效管理就必须制定相应的法律保障制度.从立法上确定政府绩效管理的地位,保证绩效管理的有效实施,提高公共管理水平.

2.3.2完善政府绩效管理的制度支持.借鉴国外经验,绩效管理应当以结果为本,引入市场竞争机制,通过公共怎么写作社会化,把政府可以放手的领域以合同化等方式推向市场,以此来提高绩效管理的效率性和多元性.同时,设立政府绩效管理的激励制度.

政府绩效管理在我国的实施具有重要作用和意义,它不仅是提高政府行政管理效率的有效手段,还是建设责任政府、保证政府行政有效运行的重要前提.因此我国政府绩效管理要在借鉴国外先进经验的同时结合我国实际创造出一套适合我国的绩效管理的理论和方法.