关于中小学教师减负的理性

摘 要：中小学教师减负是中小学学生减负的前提与条件.检测如中小学教师的负担不能得到有效地减轻,中小学学生减负就很难达成.中小学教师减负涉及减什么负、减谁的负、减哪些负与怎么减负的问题.中小学教师减负主要指减轻部分专任教师的分外负担与过度负担.这些部分专任教师包括：统考科目教师、主科教师、跨科教师、跨头教师与大班额教师等.归纳起来,需要减的负有：工作时间长、工作量大、工作压力大与应付事情多等.中小学教师减负是一项系统工程,其重要举措包括：明晰中小学教师的工作时间、修订中小学教职工编制标准、改革中小学教师职务评写作度、逐渐减少中小学统一考试等.

关 键 词：中小学教师；负担；减负；理性思索

中图分类号：G525.1文献标识码：A文章编号：1671-6124（2013）04-0056-07

伴随着《国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020年）》的出台,中小学学生减负问题已经上升到国家政策层面,受到关注.与之相比,中小学教师减负问题却没有得到应有的关注.从学理上分析,中小学教师减负是中小学学生减负的前提与条件.检测如中小学教师的负担不能得到有效地减轻,中小学学生减负就很难达成.限于篇幅,本文只就中小学教师减负：减什么负、减谁的负、减那些负与怎么减负进行些许探讨.

一、中小学教师减负：减什么负

1.负担

何谓负担?《现代汉语词典》对“负担”的解释分两个义项：“承当（责任、工作、费用等）；承受的压力或担当的责任、费用等.”[1]可见,负担并不是一个贬义词,而是一个中性词.归纳起来,负担的界定涉及两组关 键 词：一组是动词,包括承当、承受、担当.其中,承当可以理解为承受与担当的合成词,也可以称作承担.另一组为名词,包括责任、工作、压力与代价（费用）.其中,责任是分内应做的事.工作则属于职业责任,即法律规定某一职业应尽的义务.压力是个体对外在环境刺激与要求的知觉、评估与反应.代价一词的外延较费用更广.因为费用主要是针对金钱、开支等而言的.代价则包括身心付出、经济费用等等.可见,负担可以概括为,应指承受与担当的责任、工作、压力以及由此而付出的代价等.

2.中小学教师负担

关于减轻中小学教师负担的研究尽管较多,但是关于教师负担的定义很少.其中,最有代表性的当属柳士斌与胡振京下的定义：“教师负担即教师应担当的责任、履行的任务和承受的压力.”[2]该文将教师负担划分为沉重的生活负担、沉重的工作负担与沉重的心理负担,这是从广义上对教师负担的界定.该定义基本厘清了广义的教师负担的定义,然而,在界定教师负担时使用了一个“应”字有些欠妥.这是因为“应”多指理所当然、分内应该.如果依此定义推理,教师负担既然是分内应该担当的责任、履行的任务和承受的压力,也就没有减轻的必要了.

事实上,中小学教师负担可以存在广义与狭义之分.所谓广义的中小学教师负担,是指中小学教师在社会生活中承受与担当的责任、工作与压力以及由此而付出的代价等.这既包括家庭负担、学校负担与社会负担,又包括职业负担与非职业负担.所谓狭义的中小学教师负担,是指中小学教师在学校教育工作中承受与担当的教育责任、教育工作与职业压力以及由此而付出的代价等.这主要指学校负担、职业负担.本文主要研讨的是狭义的中小学教师负担,而非广义的中小学教师负担.

3.中小学教师负担的种类

一是从教师本分与义务上看,中小学教师负担可以划分为：分内负担与分外负担.所谓分内负担,是指《中华人民共和国教师法》明确规定的中小学教师必须担当的职业责任、履行的教育义务和承受的压力以及付出的代价等.这是中小学教师必须承担的必要的本分与义务,是必须担当的合理负担、正常负担与必要负担.

所谓分外负担,就是超出教师法规定数量或范围而要求中小学教师担当的教育责任、履行的教育义务和承受的压力以及付出的代价等.这是中小学教师可以不承担的本分以外的负担.这种负担属于不合理负担、异常负担与不必要负担,也是需要减轻的中小学教师负担.

二是从程度界限上划分,中小学教师负担可以划分为：适度负担与失度负担.所谓适度负担,是指中小学教师必须承当的程度适当的教育职责、教育义务和压力以及付出的代价等.作为一名教师,在其职业生涯中必须承担适度负担,这是职业的要求,也是教师的使命.

所谓失度负担,就是中小学教师承当的程度失当的教育责任、教育任务和压力以及付出的代价等.失度负担又可以划分为过度负担与不及负担.特别应该指出的是,中小学教师的负担既包括过度负担,即超过适当限度的负担,也包括不及负担,即低于适当限度的负担.过犹和不及,均属于失度负担的范围.科学而言,不及负担不仅不能减轻,反而需要适度增加；而过度负担则需要适当减轻.

总之,中小学教师负担可以划分为2大类：一大类是中小学教师在学校教育工作中必须承担的职业负担,这是中小学教师必须承担的义务；另一大类是中小学教师在学校教育工作中必须减轻的分外负担、过度负担.

二、中小学教师减负：减谁的负

中小学教师其实是一个统称.它包括凡在中小学任职的所有工作人员,一般人们称其为教职工.从不同的角度划分,中小学教师可以划分为不同的类型.

从教学任务上看,中小学教师可以划分为：专任教师与非专任教师.所谓专任教师,是指具有教师职业资格,以专门从事教学工作为主的人员,所谓非专任教师,是指专门从事管理、教辅、工勤等工作的教职员工.其中,从事学校管理工作的人员称作职员；在学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员称作教学辅助人员；学校后勤怎么写作人员称作工勤人员.尽管伴随着部分中小学规模日益扩张,非专任教师的数量相对静止不变,工作量有所提高,但是真正需要减负仍以专任教师为主.当然,专任教师也不笼而统之都需要减负,而需详加细分.现细分如下：