程学琴:中国竹乡学前教育的举旗人

在浙江北部,有个“川原五十里,修竹半其间”,毛竹蓄积量和商品竹产量均名列全国第一的安吉县.安吉亮点很多.是第一个国家级生态县,也是生态文明建设试点县、国家可持续发展实验区、美丽乡村国家级标准化示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县,曾荣获中国人居环境奖、联合国人居奖.安吉是一个令人心驰神往的地方.

安吉还有一个熠熠闪光的亮点,那就是安吉是中国农村学前教育的一面猎猎飘扬的旗帜.而高高举着这面旗帜,推动、带领中国竹乡幼教团队进行卓有成效的农村学前教育改革的人,就是从1998年开始担任县教育局幼儿教育管理培训中心主任的程学琴.

安吉幼教名声远播

2004年,在程学琴和同事们的共同努力下,安吉激活机制,实现了幼教事业超常规发展,由此被教育部授予“全国幼儿教育先进县”称号.程学琴领衔开展的“农村幼儿教育管理机制和发展策略”课题研究成果获全国21世纪幼儿园管理高级论坛论文评选一等奖,获2005年浙江省基础教育优秀科研成果一等奖.

让安吉孩子接受优质的学前教育是程学琴一直以来的理想,为此,她主持了“开发利用竹乡资源,创建低成本高质量的农村幼儿教育”的课题研究,并于2005年8月在全国贯彻《幼儿园教育指导纲要（试行）》（以下简称《纲要》）经验交流会上作介绍,该研究成果还多次在浙江省交流推广.同年,程学琴带领幼儿园开展了“安吉县贯彻实施《纲要》——利用自然资源创设幼儿主动学习的玩具材料”展评活动,在联合国教科文组织举办的中国创意性活动之竹工艺玩具创作大赛中获得了优异成绩,得到了国内外专家的高度评价.

安吉学前教育模式传千里.安吉县教育局在2004年12月教育部召开的全国幼儿教育工作会议上作了题为“社会变革时期幼教事业的发展与管理——创新机制,实现山区幼教事业跨越式发展”的大会发言,在2006年6月联合国儿童基金会ECCD项目启动会上作了“强化管理,激活机制,保障农村幼教事业健康快速发展”的专题介绍,在2008年10月全国“托举希望、发展新农村幼儿教育”研讨会上作了专题发言,有关论文获一等奖.2009年,安吉的“村镇一体化学前教育管理模式”经验,在全国隆重纪念改革开放30年的活动中入选浙江省“30年教育历程,30件教育大事”.

全国先后有27个省（区、市）的学前教育工作者到安吉考察学习.联合国儿童基金会孟宁主任、德国著名幼儿运动学专家齐默尔教授、中国教育科学研究院专家、全国各师范大学学前教育系主任、中国学前教育研究会各省（区、市）秘书长、教育部基础教育司连续3任分管学前教育的司长等都先后到安吉考察,总结安吉经验.

“不做事,对不起昏暗灯光下的孩子”

安吉学前教育事业的成功,与程学琴的勤奋和智慧分不开,更与她深厚的学前教育情怀有关.

1990年,程学琴还是县幼教教研员.一次,她去县内上梅村一个与当地小学只有一墙之隔的幼儿园开展活动.在这里,程学琴看到了一个迥然不同的景象,小学教室地平窗明,桌椅板凳整整齐齐,而幼儿园活动室的地面坑坑洼洼.屋顶上一根电线吊着一只灯泡,一个破架子上支着一块斑驳的小黑板.孩子们用的是小学生用过的、凳腿锯短了一截的凳子.活动室里,四五岁的孩子们悬着脚趴在桌子上写字,好多小脑袋刚刚能探出桌面.

见此情景,程学琴很是心酸：“一堵墙隔了十多年!学前教育太亏了!”她决心为改善安吉的学前教育做事：“不干事并没有人怪我.但对不起那些昏暗灯光下的孩子!”同时,她也感觉到,要让学前教育得到切实的改善和发展,就要有像办小学教育那样的体制和机制.

“让幼儿园姓‘公’”

1998年7月,当了14年幼教教研员的程学琴开始负责县里的幼教行政工作.虽然过去了多年,但上梅村的那一幕仍经常浮现在她的脑海中.

此时的安吉基本实现了“村村有幼儿园”,但由于山区人口密度小,不利于规模化办园,农村幼儿园绝大多数只是一个混龄班.全县200多个幼儿园（班）,没有健全的管理网络,像一盘散沙.农村学前三年幼儿入园率不足40%.农村幼儿教育处于多头管理和无序状态.幼儿园的经费常常被克扣挪用.政府投入的幼教经费只占全县教育经费的0.89%.而且都给了教育部门办的4所乡镇中心园.园舍简陋,桌椅破旧,玩教具严重缺乏,程学琴那年在上梅村幼儿园见到的景象并未消失.

程学琴下决心要大力改变办园条件.她花了4个多月的时间,对全县幼儿园一家一家进行调查,核对数字、登记造册.她走遍了全县264个村庄,把所有大大小小的幼儿园,包括个体办的,家庭式的,甚至深藏山里的幼儿园都摸了个遍.在调查研究的基础上,经过深入思考,她做出了理顺幼儿园管理体制的方案.当时的教育局长看到方案后问：“周边县市区有没有这样做?做怎么样?不做又怎么样?”程学琴回答：“没有借鉴的经验.但是请相信,做——虽然会面临许多困难,但是在您任期内幼儿教育工作对老百姓肯定有个交代.不做——那请您别说我不干事!”在得到领导的肯定回答后,程学琴立即起草了《安吉县幼儿教育管理办法》提交教育局党委讨论.

经过程学琴和教育局领导的努力,1999年9月20日,安吉县人民政府印发了《安吉县幼儿教育管理办法（暂行）》,将全县幼儿教育统一归口县教育局管理,确定从2000年开始,每个乡镇至少建一所中心幼儿园带动村教学点的建设.程学琴提出的积极主动地以科学合理的政策推进学前教育行政管理工作的理念得到了充分的实践.

2001年,正当程学琴鼓足劲头推进乡镇中心园、村幼儿园建设时,县里最好的实验幼儿园因政府招商引资,面临卖给新加坡商人的危险.外商承诺给时任园长杨芸10万元年薪.杨芸向程学琴哭诉：“我不能为了10万元不管幼儿园和老师们的去向.”程学琴劝慰杨芸：“我们自己建,绝不能让我们最好的幼儿园不姓‘公’.”

于是,跑土地,跑批文,跑贷款,跑担保,跑抵押,凑钱盖房子.程学琴憋着一股劲,和杨芸一起去做各方面的工作,经常是一脚土一脚泥,为实验幼儿园的生存而奔波.程学琴甚至通过丈夫做生意的朋友为幼儿园的贷款做担保人.最后,终于筹集到800万元,新建了一所占地8800多平方米,有一幢三层楼的新的实验幼儿园.程学琴算过一笔经济账：村幼儿园一般只有一个老师.当时每个孩子每月收费30元,按每班30个孩子算（班额多的达50余人）,除去支付教师200～300元的月工资,再投入几乎谈不上,举办者每年则可以获利6000元.这本应是政府的收入,可用于持续改善办园条件、提高教师待遇,但如果幼儿园不姓“公”,就意味着农村幼儿教育既得不到政府的扶持,又失去了自我造血功能,最终苦的是老百姓的孩子.

“幼儿园姓‘公’”慢慢成为大家的共识.县教育部门主管全县的幼儿园（班）,负责规划事业发展,制定具体的管理办法和重要的规章制度,建立视导、评估、考核等机制,指导教科研工作.县卫生、计划、财政、物价、人事和城乡建设部门分工负责.对幼儿园的卫生保健、事业发展、经费开支、收费标准、人员聘用、园舍建设等方面实施规范管理.自此,安吉农村幼儿园走上了科学发展的康庄大道.

“一乡镇一中心,辐射管理行政村”

春潮带雨晚来急,安吉的学前教育模式在迅速形成.乡镇政府负责辖区内学前教育事业发展,改善办园条件,办好中心园；村委会负责村幼儿园的建设和维护.中心园的财务、人事、业务等管理纳入教育系统规范管理；乡镇中心园负责本乡镇村幼儿园的行政管理和业务指导.政通人和,理顺了县、乡镇、村的幼教管理体制,就发挥了乡镇、村在农村幼儿教育事业发展中的作用.程学琴当年在上梅村对办园体制和机制进行改革的朦胧设想变得清晰可行了.

原先依附于妇联、小学或村委会等机构的农村幼儿园分离出来了,一些个人办的低水平幼儿班得到了清理.当年为理顺幼儿园管理体制,程学琴和她的团队与有关小学校长“斗智斗勇”,借力与某些乡镇领导“一一过招”,还对一些刁蛮的个体办园者“恩威并施”,与他们巧妙周旋,讲起这一个个“抢幼儿园”的故事,程学琴不时以手背掩嘴而笑.

安吉的学前教育日新月异.乡镇中心园在县教育局注册,到县人事局事业法人登记.园长由县教育局考核任免,享受乡镇中心小学校长同等待遇.多镇范围或一定区域内的村办园以教学点的形式成为中心园的一部分,接受中心园的管理.村教学点的行政、业务由中心园管理,人员由中心园聘任调配,经费由中心园统筹管理.

程学琴把这叫作镇村一体化管理模式.乡镇中心园与村幼儿园实现资源与信息共享,村幼儿园的保教水平得到显著提高.乡镇统筹管理也在一定程度上缓解了政府的财政压力.园长一支笔财务审批制度则规范了经费管理.

为了学前教育均衡发展

为了促使全县学前教育均衡发展,程学琴和她的同事们将全县乡镇中心园划片,确定示范园与片内幼儿园建立帮扶关系.示范园对帮扶结对园的指导每月不少于两次,要有帮扶协议、指导计划和记录.乡镇中心园对村教学点、辖区内托儿所的辐射管理工作也纳入园务计划,对各教学点的指导每月不少于两次,并要作记录.示范园每年派骨干教师到农村幼儿园任园长或保教主任.园长任期三年,保教主任任期一年.乡镇中心园则选派教师到示范园挂职和学习.结对帮扶活动缩小了园际差距,实现了资源共享,促进了全县学前教育的均衡发展.

对于少数散居于偏远深山里的幼童无法接受良好学前教育的问题,程学琴也有办法.自2002年起,程学琴发起了“幼教大篷车”送教活动,带领教师将送教车辆开进山村,开展非正规教育活动,前后累计开展送教活动百余次,不仅使大山坳里的孩子接受了一定程度的早期教育,更重要的是唤醒了家长们的早期教育意识,他们想方设法让子女接受学前教育.

“一年一变化、三年一大变、五年一跨越”

程学琴是个头脑清醒、做事踏实的人,她知道千里之行始于足下.从2000年开始,她带领大家为实现安吉学前教育“一年一变化、三年一大变、五年一跨越”的目标而辛勤工作,一步一个脚印往前走.

在营造学前教育发展环境上,县里每两年对关心支持幼儿教育工作的部门、乡镇、村领导进行评比表彰并奖励,充分调动了相关人员的积极性,优化了幼儿教育发展环境,为事业发展创造了良好的条件和机遇.

在园舍建设方面,县里改征地为租地,采取政府还本幼儿园付息或幼儿园还本政府付息等策略,减轻了资金压力.乡镇幼儿园的建设享受与乡镇中小学建设同等的补助政策.凡符合布局调整规划的新建、扩建、改建幼儿园建设项目,由县财政按建筑面积给予补助,园舍按《浙江省等级幼儿园标准》建设.当时,安吉新建的20所中心园在生均建筑面积、生均户外活动场地面积、生均绿化面积上都达到了省定标准.

2005年,县里制定了村教学点的选址、园舍、环境、设施等建设标准,县教育局指导各乡镇做好规划.村教学点建设资金由村委会筹措,乡镇政府给予补助,县教育局给予奖励.

2008年安吉县委、县政府提出建设“中国美丽乡村”行动计划,以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为核心内涵和工作目标,全面实施“环境提升、产业提升、怎么写作提升、素质提升”四大工程,全力打造中国美丽乡村.程学琴感到这是推进农村幼儿园建设的大好时机,她找“新农办”了解创建指标制定情况,联系教育督导室向创建领导小组建议将学前教育纳入考核指标.得知分管教育的金副县长是创建领导小组副组长,她积极向金副县长提议,把农村学前教育发展列入“美丽乡村”总体规划,列入创建指标,将学前教育发展与环境、经济等指标同考核、同落实.在2009年的《安吉县建设“中国美丽乡村”考核指标与验收办法》中,教育的考核指标得以修改,共计2分,其中学前教育占1.5分.于是,随着“中国美丽乡村”建设的全覆盖,全县各村委会积极主动地把村幼儿园与村卫生室、村委会办公点一起作为公益设施和新农村建设亮点工程进行规划和建设.于是,在美丽的安吉乡村矗立起了一幢幢造型各异、样式别致的彩色小楼.这些小楼在当地往往是最漂亮抢眼的房子,那就是村幼儿园的园舍.

2010年年底,程学琴在广泛征求各乡镇和部门意见并经过科学论证的基础上,起草了《安吉县实施学前教育三年行动计划》,提交县教育局和县政府常务会议讨论通过,从而开始实施“学前教育三年提升工程”,努力打造“美丽乡村,幸福童年”的社会主义新农村学前教育品牌.行动计划的所有目标被量化,被纳入对乡镇年度教育工作的考核.两个五年加一个三年下来,成绩斐然.2000～2005年,安吉理顺了学前教育管理体制,全面完成了第一代乡镇中心园新建工程.2005～2010年,完成了美丽乡村幼儿园达标工程,基本实现城乡均衡发展.2011～2013年,将实现乡镇、村办园水平全面提升,11所中心园进行换代异地新建,5所中心园进行扩建,20个村幼儿园异地新建.学前教育保障机制不断完善,“美丽乡村,幸福童年”的品牌特色不断彰显.

努力提高教师待遇

程学琴深知,教师是支撑农村幼儿教育事业发展的中坚力量.在努力实现教育公平上,她有两个心愿,一是让每个孩子享有公平的受教育权；二是提高非在编教师的待遇,努力实现同工同酬.为此,程学琴和同事们做了很多工作.核定教师编制,提高教师工资待遇,规定保教人员最低工资标准,为广大教师社会保险,为高龄教师退休退养手续等.她们努力争取,出台了许多有深刻人文关怀的政策.

2002年,县财政安排专项资金,在对幼儿园及园长、教师进行年度考核的基础上,由县教育局根据考核结果发放奖金.把奖金与绩效考核挂钩,激发了园长、教师的工作积极性.

逐步增加乡镇中心园尤其是村教学点的人员配备,增加的人员经费通过逐步增加财政投入、安排事业编制等办法加以解决.此外,2005年,每个中心园公开招聘一名保教主任,其工资和福利等由县财政支付.2008年、2010年,分别推出中心园副园长岗位,面向40周岁以下具有大专以上学历的在职教师招聘,如果录用对象为非在编教师,试用一年后即转为在编教师.在公开招聘在编教师时,将招聘对象扩大到35周岁以下、大专以上学历且持有幼儿园教师资格证者,使已经在农村幼儿园任教的优秀自聘教师有机会改变身份.

2005年,由县财政拨出专款.为农村幼儿园自聘教师养老保险、医疗保险等社会保障项目：2008年,增加失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障项目；同年,县财政拨款为每位教师平均增加月工资500元,使农村幼儿园教师收入水平不低于城镇职工平均水平；2011年,增加住房公积金.农村幼儿园教师与义务教育阶段教师享受同等的进修、晋级、评优等待遇.2007年,县财政拨款为所有中心园配备办公电脑.2008年,为所有乡镇中心园教师办公室安装空调,改善农村幼儿园办公条件.2009年,为乡镇幼儿园配备多媒体设备,改善教学条件.

2011年,程学琴抓住实施学前教育三年行动计划的契机,争取政府的支持,出台了切实有效的提高教师待遇的政策,为全县非在编教师了住房公积金,非在编教师的年工资从平均2.1万提高到4.3万,收入达到了在编教师的70%以上.这里有个插曲.当年安吉县政府对事业单位编外用工待遇有一个统一标准,即年收入为3万元.在“学前教育三年行动计划”即将提交县政府常务会议讨论的关键时刻.程学琴担心自己和同事们设想的幼儿园编外教师年工资4.3万的标准通不过,她殚精竭虑,调动各方力量为教师争权益.她找到当时的两位副县长,恳请他们在会上为幼儿园教师的待遇说说话.

程学琴说,她永远不会忘记自己得知2011年5月12日县政府常务会议通过《安吉县学前教育三年行动计划》消息后的那种喜悦、激动的心情.因为这是向实现编制内外幼儿园教师同工同酬迈出的重要的一步,而这正是她的一个夙愿!

“把游戏还给孩子”

2011年,安吉县全力打造“美丽乡村,幸福童年”新农村学前教育品牌.程学琴发动全县幼儿园充分利用安吉地方资源创设幼儿游戏环境,大力开展“把游戏还给孩子”的主题活动.为此,她和同事们组织开展了“用游戏点亮孩子的生命”的读书学习活动.举办专家讲座,对全县660多位教职工进行学习效果测评,分别组织园长、保教主任、班主任开展游戏主题论坛活动,分别举办村、镇、县城幼儿园游戏观摩研讨和展评活动.在全国首个学前教育宣传月活动期间,幼儿园将游戏展示作为家园互动、向社区宣传的重要活动.游戏作为创新亮点工作,纳入幼儿园发展性督导评估.

2012年,为了解各幼儿园落实“把游戏还给孩子”的情况,程学琴深入25所幼儿园跟班观察,与教师座谈、做问卷调查、查阅备课笔记,了解一线教师存在的问题、困惑,对症下药,科学推进.程学琴利用安吉学前教育群,与大家分享专家文章,同时分享自己的学习体会,还帮教师释疑解惑.老师们常常会收到她凌晨上传的分享文章.为解决幼儿园开展游戏活动所遇到的实际问题,她与园长们一起到竹木加工厂采集材料,研究游戏环境的规划,科学设计、布置户外建构、运动、玩沙、玩水等游戏材料,与老师们一起观察、分享孩子们在游戏中的快乐.实验幼儿园张海雯老师感慨地说：“程老师一讲起游戏,可以不吃饭.”

2012年11月3～5日,由中国学前教育研究会游戏与玩具专业委员会、幼儿教育杂志社主办,县教育局承办的“幼儿园游戏环境创设和幼儿游戏指导研讨会”成功举行,来自省内外的900多位代表听取了安吉的经验介绍,参观了幼儿园游戏现场,专家、代表们对安吉县的课改成果给予了高度评价.11月29日,程学琴应邀在省教育厅、卫生厅、体育局联合举办的“浙江省幼儿体育与健康发展论坛”上作专题介绍；12月18日,安吉教育局应邀在南京两岸三地“幼儿园课程建设与质量提升研讨会”上作专题发言.2013年4月,程学琴收到世界学前教育组织2013年工作会议和国际学术研讨会议筹委会确认函,她提交的论文“美丽乡村.幸福童年”届时将在大会上交流.

有老师与我们谈到一个有趣的现象,在安吉,幼儿到园率很高.细究有两个原因,一是各园都着意创设游戏环境,大力开展幼儿自主游戏、自然游戏,孩子们喜欢上幼儿园.二是幼儿园组织的各种户外活动大多为“力气活”,幼儿沐浴在竹乡洁净的空气、灿烂的阳光中,生病的人少了,请检测的人少了,来幼儿园的幼儿自然就多了.

奔走在为山区学前教育事业发展而奋斗的路上

1982年,程学琴从浙江幼儿师范学校毕业参加工作.30多年来,她不断学习,参加华东师范大学、省电大等的学历提高学习,已拥有中学高级教师技术职务任职资格.这里有个细节值得写上一笔.记者这次到安吉约访程学琴,和她见面时,她正在接一个快递的,等记者和她一起到达她办公室时,等在院子里的熟络的快递员交给了她一包书.打开后,记者特意看了看,是幼教界知名学者屠美如、朱家雄等编撰的4册专著.

社会、各级组织对她的工作给予了充分肯定.2006年,程学琴获湖州市教育科研先进个人荣誉；2008年,获安吉县“云鸿大厦杯”十佳创新之星；2009年,获安吉县创建“美丽乡村”先进个人；2009年,获湖州市第二届十大杰出女性提名奖；2010年,获县教育局机关“优秀员”称号；2012年,获湖州市南太湖巾帼先锋先进个人、安吉县劳动模范称号,被评为浙江教育年度新闻人物；2013年2月,被评为“湖州市五一巾帼标兵”,2013年3月,获浙江省“三八红旗手”称号.

在2012浙江教育年度新闻人物感言中,程学琴说：“感悟我所做的工作,敷衍也能过,做好不容易,奋斗才有果.能为我热爱的事业奋斗,能够让每个孩子都有机会享受高质量的学前教育是我人生最大的幸福与追求.”

在记者结束采访,离开正是山花烂漫时节的安吉的当天下午,南京师范大学教育科学学院学前教育研究所（系）的15位老师到了令他们心驰神往的安吉.到底是见多识广的专家,他们看了安吉的农村幼儿园,给了一个评价：安吉是中国的瑞吉欧!

程学琴有温馨的家庭,做生意的丈夫让她衣食无忧.但程学琴不求安逸,她有另外的追求、别样的担当.过去的那些岁月里,在安吉许许多多的弯弯山道上,在连绵不绝的苍翠竹海中,都留下了她调研、指导、督查、协调的身影和脚印.现在,为了实现安吉“美丽乡村,幸福童年”的美好愿景,她继续奔走在安吉这片美丽的土地上.