人民调解保密原则的实然现状与应然改造

摘 要：人民调解保密原则是人民调解的一项重要原则,甚至可以说是人民调解的生命,要引起必要的重视.但是,我们国家的相关立法对其倾注的笔墨并不多,实践中这一原则贯彻的也并不乐观.因此,我们需要立法与实践双管齐下,在人民调解制度中,践行人民调解保密原则,促进人民调解的进一步发展,更好地怎么写作于社会解纷的需要.

关 键 词：人民调解保密原则完善

保密原则是调解的重要原则之一,调解能得以快速发展,作为一种有效的、替代性的纠纷解决方式很大程度上有赖于这一原则,其使调解不但成为有效的纠纷解决方式,而且成为维系个体之间和谐和信任关系不可或缺的武器.从某种程度上来说,保密是调解程序中的基本原则,是调解得以建立和发展的基石.但是在目前的人民调解实践中,调解保密原则一直没有受到重视,2010年通过的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》）对人民调解保密原则的关注不多,只有个别条文有所体现.①因此,在人民调解制度蓬勃发展的今天,全面阐释人民调解保密原则将为人民调解的理论和实践注入源头活水,对人民调解制度的发展具有积极意义.

一、何为保密：人民调解保密原则的内涵

人民调解保密原则具有吸引当事人参与人民调解的制度魅力,也是成功调解的核心要素,更是人民调解的生命所在.但对人民调解保密原则的内涵却是众说纷纭、莫衷一是,不同的主体对人民调解保密原则的关注点不同,直接导致对人民调解保密原则的争议历经数载却未有定论.②笔者认为,人民调解保密原则是指在人民调解过程中,与案件无涉的其他人员不得旁听,新闻媒体不得采访与报道,调解的信息未经当事人同意不得向对方当事人公开,未经当事人同意或者法律法规规定,当事人在调解过程中披露的信息不得作为后续诉讼程序的证据,调解员也不得作为证人在后续程序中披露调解信息的一项调解原则.具体而言,人民调解保密原则的内涵包括以下几个方面：

（1）人民调解的程序保密.人民调解程序保密原则与民事诉讼的公开审判制度相对,指的是在人民调解过程中,除特殊情形外,与案件无涉的其他人员不得旁听,新闻媒体不得采访与报道,参与调解或者参加旁听的人员不得随意泄露调解过程中公开的调解信息.

（2）人民调解信息在调解程序中保密.人民调解信息在调解程序中保密是指秘密调解信息未经当事人同意不得向对方当事人公开.人民调解有面对面方式和背靠背方式,前者是指双方当事人与调解员同时参加的调解,后者是指一方当事人与调解员参加的调解.

（3）人民调解信息在后续程序中保密.这一要求是指当事人在人民调解过程中披露的信息不得作为后续法律程序中对其不利的证据,后续法律程序不得要求人民调解员作为证人披露调解中公开的信息.

二、为何保密：人民调解保密原则的制度意义

保密原则对于人民调解有很重要的制度意义,具体来看,人民调解保密原则有以下几个方面的意义：

（1）人民调解保密原则有助于建立信任,营造良好的调解氛围.人民调解是合意型的纠纷解决机制,宗旨在于维续既已存续的良好关系.人民调解的启动和成功,很大程度上依赖于双方当事人的信任和对调解员的信赖,当事人之间的信任是推进人民调解程序的动力.

（2）人民调解保密原则有助于保障当事人的意愿自由,促进当事人的坦诚交流.人民调解是双方当事人在第三人的主持下合意解决纠纷的活动,当事人的自愿是人民调解的核心,人民调解员在调解过程中只起"催化剂"的作用,帮助当事人作出某种决定.

（3）人民调解保密原则有助于加强调解员的中立,实现人民调解的本位价值.调解员在人民调解过程中处于中立、超然的地位,其主要作用是鼓励当事人参与人民调解,帮助当事人交流信息,探究共同话语,寻求解决路径,促进纠纷的自治性解决,而不对当事人作出结论或者裁断.

（4）人民调解保密原则有助于保持调解的独立性,维系调解程序的完整性.很多当事人选择人民调解程序,看中的就是人民调解保密原则,尤其是在商业纠纷中,当事人并不期望他们之间的商业秘密或者专业信息被其他人获悉.

三、保密如何：我国人民调解保密原则的现状

目前我国关于人民调解保密原则的规定,主要体现在以下几个方面：

1.关于人民调解保密原则的规定有待完善

（1）2009年7月通过的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》（以下简称《若干意见》）较为全面确立了调解保密原则,调解保密原则在《若干意见》的第19条上升为一种原则性规定.

（2）2010年的《人民调解法》第二十条、二十三条对人民调解保密进行了原则性的规定,但是这两条的规定仅仅是关于人民调解程序的保密.

2.关于证据、证人的法律规定略显单薄.

（1）为调解目的而作妥协的法律规定.《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第67条规定：在诉讼中,当事人为达成调解协议或者和解目的作出妥协所涉及的对案件事实的认可,不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据.这是我国关于调解信息在诉讼中的保密之规定.

（2）关于人民调解员作为证人的规定.《民事诉讼法》第70条规定："凡是知道案件情况的单位和个人,都有义务出庭作证."

四、如何保密：我国人民调解保密原则的完善

人民调解的秘密原则对于人民调解具有重要意义,在调解过程中,与纠纷有关的事实信息完全依赖于纠纷双方的自愿公开和说明,如果没有得到人民调解员和对方的保密承诺,双方当事人是不会透露自己对纠纷的认识和想法等私密性信息的.相反,如果调解员和纠纷双方都承诺保守秘密,纠纷双方就会增强对彼此以及人民调解员和调解过程的信任,减少对抗,消弭敌意,坦诚交流,从而有助于纠纷的解决.从我们国家的实际情况来看,人民调解的保密原则并没有得到很好的贯彻,因此,我们需要完善相关制度,充分保障人民调解的保密原则.

1、重视人民调解的信息保密.人民调解的程序保密只是人民调解保密原则的最低要求,人民调解的信息保密才是人民调解保密原则的精髓,《民事证据规定》第67的规定具有一定的进步性,但是仍具有进一步完善的空间.因此,在立法上要全面规定调解信息在人民调解过程中和后续程序中的保密.

2、构建人民调解员的免证特权.在单方会谈阶段,人民调解员可能已经知晓了双方当事人的一些关键信息,这不仅不利于人民调解保密原则的贯彻,而且极大影响人们对人民调解的信任,降低人们对人民调解的选择率.

注释：

①第20条和23条.

②专门关于人民调解保密原则的探讨不多,可以参考关于保密原则的探讨：肖建华、唐玉富：《论法院调解保密原则》,载《法律科学》2011年第4期；尹力：《商事案件调解保密规范解析》,载《东方法学》2008年第6期；周建华：《司法调解的保密原则》,载《时代法学》2008年第5期；余林明：《调解保密法律制度研究》,暨南大学2007年硕士学位论文；汪祖兴：《与ADR相关的保密制度探讨》,载《现代法学》2005年第3期.