美国佐治亚州政府对学前班项目资金的管理其

【摘 要】美国佐治亚州政府对学前班项目管理的重要内容之一是资金的管理,在申请资格审查、资金拨付、资金支出上报与审计、处罚等方面都有全面、严格的规定,伴有全程追踪.这种充分利用社会力量支持学前教育发展、将资金管理用于为保证教育高质量怎么写作、全程追踪审计资金使用状况的管理特点,值得借鉴.

【关 键 词】佐治亚州政府；学前班；资金管理；美国；启示

【中图分类号】G619【文献标识码】A【文章编号】1004-4604（2013）11-0054-03

美国佐治亚州政府对学前班项目（Pre-KindergardenProgram）资金的管理全面、严格,通常会全程追踪资金使用情况,从而为保障学前班教育质量奠定了基础.佐治亚州政府对学前班项目资金管理的相关规定有借鉴意义.

一、州政府对学前班项目资金管理的相关规定

佐治亚州学前班项目的资金主要来源于国家的彩票收入.学前班项目由“光明开端：佐治亚州早期保育和教育部”（BrightfromtheStart：GeraDepartmentofEarlyCareandLearning,以下简称“光明开端”）领导和管理,学前班由各地的承办商承办.在2011年美国国家早期教育研究院（NIEER）发布的儿童教育发展年度报告中,佐治亚州的学前班项目质量在全美名列前茅.佐治亚州学前班教育的高质量与州政府对其资金系统完善的管理是密不可分的.

1.资金申请资格审查

“光明开端”在与学前班承办商签订资金授予协议前,会对承办商的资格进行严格审查.即使是对续签资金授予协议的承办商,也会重新对其资格进行审查.具体审查内容包括承办商的资金使用情况、之前举办的学前班的信誉情况等,还要综合考虑当地的实际需求情况.信誉良好的标准是：符合学前班项目的程序和要求,符合联邦营养项目的程序,有幼儿保育许可执照,不处于“试用期”.所谓“试用期”是佐治亚州政府对不符合要求的学前班项目实施的管控措施之一.处于“试用期”的学前班的资金使用会受到相关限制,并被要求限期整改.符合要求后,会结束“试用期”.

在与承办商签订资金授予协议前,“光明开端”要求承办商必须提交财务报表,以便对其以往资金使用情况进行审核.财务报表内容包括教职员薪金、报销费用的独立清单、承办商的收入来源、所收到的公共资助情况,等等.“光明开端”根据这些了解承办商之前的财务收入和支出情况.若符合资金授予条件,“光明开端”会通过电子邮件将资金授予协议发送给承办商.

2.资金拨付

由于“光明开端”所拨付的资金是根据承办商提交的幼儿人数和主教教师资质情况来计算的,所以准确的幼儿和教师的名册数据非常重要.如果承办商提交的名册不准确,会导致学前班被转入“试用期”.具体来讲,当学前班有幼儿离开或新增时,承办商必须在每半个月提交的幼儿名册中及时更新,以便“光明开端”用多退少补的方式调整资金数额.每当出现教师人事变动时,承办商都需要向“光明开端”提交教师更改通知,通知要包括新教师成绩单复印件、教师资格证复印件等相关材料.“光明开端”要求承办商必须准确记录幼儿人数和教师人事变动的开始和结束日期,提交相关文件作证明,以确保准确拨付资金.

资金拨付方式是在当年8月至次年5月共10个月时间,“光明开端”按月通过电子资金转账方式将款项存到承办商提供的银行账户中.承办商需要将自己的银行账户信息及所有权变化情况及时通知“光明开端”.

3.资金支出上报与审计

学前班承办商在收到资金授予协议后就应开始提交对账报告,上报资金支出情况.对账报告应包括相关证明文件,以证实资金使用合理.

“光明开端”主要通过三种方式对资金支出情况进行审计.第一种方式是随机检查.“光明开端”的审计人员会不定期、不预先通知地对学前班承办商的资金支出情况进行检查.第二种方式是追踪资金.学前班承办商必须保留财务记录,以便审计人员根据实际需要随时追踪学前班的资金支出情况.第三种方式是定期对账.学前班承办商必须将所有收据和其他必要的记录保存至少3年,用以提交对账报告.如果经过审计,这些收据和相关记录不能支持资金使用账目,则学前班必须将本年度被授予的资金退回“光明开端”.在审计期间,承办商要与“光明开端”充分合作,要安排相关负责人配合审计,并预先准备好所有审计需要的学年档案、记录及其他相关材料.

4.对不达标或违规项目的处罚

“光明开端”会通过控制拨付的资金数额来督促不达标或违规学前班项目提高质量.具体做法是：如果承办商承办的学前班项目处于“试用期”超过一学年,则“光明开端”会减少至少一个班的资金资助；如果一学年内仍不能有效提高质量,则会继续每学年至少减少一个班的资金资助；检测如承办商开办的学前班项目只有一个班,那就意味着他将会失去所有的资金资助.这种按班级数减少资金资助的处罚措施对于促进学前班质量的提高是有效的,因为这一做法有助于集中资金保证少数达标班级的教育质量.

由于“光明开端”所拨付的资金数额主要是依据幼儿和教师名册提供的,所以任何虚检测、欺诈性的名册制作行为都要承担相应的民事处罚,民事处罚的罚金为5500～11000美元,并会根据佐治亚州的条例规定追加3倍的损害赔偿金.

佐治亚州政府规定学前班项目的资金应专款专用,承办商要确保资金来源于学前班项目,而不是其他项目,而且学前班的资金不能用于支付政府机构征收的罚金.资金使用不当可能会导致承办商被迫讨偿还已获得的资金,还可能被拒绝参与当前和今后的学前班项目,甚至会被起诉.

二、州政府对学前班项目资金管理的特点及其启示

1.充分利用社会力量支持学前教育发展

1993年,佐治亚州政府开始将彩票收入投入学前班项目,利用社会力量支持学前教育发展.佐冶亚州的学前班教育质量在全美名列前茅,与其稳定的资金保障是紧密联系的.稳定的资金投入是学前教育持续发展的保证,也有助于提升教育质量.在我国,目前学前教育的资金投入主要来自地方政府,且主要用于支持公办幼儿园发展,而民办幼儿园的收入主要来自家长支付的学费,民办幼儿园通常是高收费的,这会增加家长的经济负担.可以说,当前,我国各级政府对学前教育的投入还是很不够的.然而,纵使我们不断呼吁政府加大投入,但就我国目前的实际情况来看,要单纯依靠政府投入来满足社会的学前教育需求不是短期内能够实现的目标.因此,可以考虑充分利用社会力量支持学前教育的发展,并且这种支持可以是多渠道、多形式的.美国佐治亚州政府将彩票收入用于支持学前班项目运作,取之于民,用之于民,就是一种值得借鉴的经验.英国政府则引进了项目管理、民间基金会、教育券、税收调节等现代市场投资管理方法,以取政府管理和市场调节之所长,而避两者之所短,广泛吸纳社会力量用于支持学前教育发展.可以说,国外这些尝试和探索所取得的经验都值得我们借鉴.当然,政府为此应加大宣传力度,以促使社会了解、关心和支持学前教育,同时还应制定相应的政策法规,以规范社会力量支持学前教育发展的行为.

2.资金管理为保证学前班项目的高质量怎么写作

佐治亚州政府对学前班项目资金管理的各个方面都体现了其对教育质量的关注.

首先,表现在计算资金拨付的数额方面.资金拨付数额是根据幼儿人数和教师资质确定的.教师的资质与教育的质量是密切相关的.学前班项目的教师资质越高,得到的拨款越多,否则相反.例如,具有专业标准委员会颁发的佐治亚州教师资格证书的教师,承办商每年会收到31566美元拨款,支付给教师的年最低工资为28140美元；四年大专以上学历的教师,承办商每年会收到22904美元拨款,支付给教师的年最低工资为20614美元；两年大专以上学历的教师,承办商每年会收到18902美元拨款,支付给教师的年最低工资为17012美元.不同的教师资质会得到不同数额的拨款,此举能促使承办商把好教师资质关,同时促进教师的专业成长.

其次,表现在对不符合要求的学前班项目的处罚方面.如前所述,如果项目不符合要求或者出现违规情况,都有相应的处罚措施,以监控其资金使用,督促其自我完善,从而提高办学质量.

最后,表现在弹性的支出规定上.对于项目资金的支出,州政府有明确细致的规定,但其中有一项为“支出免除”.例如,如果所有的活动室和操场都配备齐全,学前班承办商可以要求将本来一年1000美元的材料和用品费用支出用于其他教学之用.虽然这种“支出免除”仅限一年,但也增加了弹性空间.便于承办商将不需要花费的费用用于提高项目教育质量.

以上种种措施大大提高了资金的使用效率,保证了学前班项目的高质量.佐治亚州的经验告诉我们,资金的管理并不仅仅是为了保证程序的公正,就学前教育的资金管理而言,根本目的是一要普及学前教育,二要保证学前教育的高质量.为此,政府可以通过建立相应的资金管理制度,以实现资金管理对学前教育质量的积极影响.

3.全程追踪审计资金使用状况

全程追踪审计,即审计工作贯穿资金运行和经济活动的全过程.佐治亚州政府对学前班项目资金的监管从审批之日起就开始了.对学前班项目资金所做的定期对账与随机检查,促使承办商在项目经营过程中严格按照规范要求进行资金管理并做好记录,而不是在要接受年度对账时才对账目进行整理,保证了资金账目的准确性.承办商还需要将所有的收据及相关记录保存至少3年,这不仅使资金审计有了准确的核对数据,也方便今后在需要时对资金使用状况进行追踪检查.

当前我国部分地方政府在幼儿园注册时并没有查清各方的投资份额,注册后也没有定期审查其资产流动情况,幼儿园如果终止,又缺少对其资产的结算,亏损也不追究承办人的责任,这样任资产随意流动,很容易出现资产流失或不当使用等问题.我们可以借鉴美国佐治亚州政府对学前班项目资金的审计管理办法,将定期审计与随机检查相结合,并要求幼儿园保存财务数据,将审计工作贯穿于资金运行的全过程.