高中阶段能否纳入义务教育

【摘 要】义务教育是基础教育的重要组成部分,义务教育也是提高国民素质的基本途径.同时,义务年限是衡量一个国家或地区社会经济文化发展水平的重要标志之一.延长义务教育年限是教育发展的基本趋势.从我国的人才战略国情、国外实施十二年义务教育的经验以及青少年身心发展的特点来讲,高中教育应首先考虑纳入义务教育阶段.本文从国家政策、经济条件以及国内成功案例三方面分析,将高中阶段纳入到义务教育是可行的.

【关 键 词】高中义务教育可行性政策经济

我国现实行的九年义务教育是扫除文盲、提高国民素质的基本途径.随着我国社会的不断发展与进步,九年的义务教育制度不能满足广大人民的教育需求,延长义务教育年限应提上日程.义务教育制度是国家的基本教育制度,义务教育年限的延长关系到广大群众的切身利益.因此,要求延长义务教育年限的呼声越来越高.但是,十二年义务教育到底应该延伸到学前阶段还是高中阶段呢?

一、将高中阶段纳入义务教育原因分析

将高中阶段还是将学前阶段纳入到义务教育阶段的争议不断.借鉴国外经验,结合我国的基本国情,将高中阶段纳入义务教育阶段实属明智之举.原因有三：（1）普及高中教育是促使我国成为人力资源强国的必经之路.“十二五”规划提出,我国将在未来五年内从人力资源大国转变为人力资源强国,所以现阶段我国劳动力市场的劳动力素质亟待提高.相关研究表明：在制造业,职工受教育年限每提高1年,劳动生产率就会上升17%.如果企业职工全部由初中以下学历的职工构成,改善为全部是高中学历,企业劳动生产率可以提高24%.[1]加大对教育的投资,实行十二年制义务教育,提高新增劳动力平均受教育年限,是提高劳动力素质、实现经济增长的有效方式.

（2）从国外普及义务阶段的成功经验来看,美国、德国和日本等26个国家已经实行了十二年义务教育,大多都是将高中阶段纳入到义务教育之中.美国实行的义务教育,包括小学教育（幼稚园～6年级）、初中教育（7～8年级）和高中教育（9～12年级）三个阶段.德国实行十二年义务教育制（6～18岁）,学生可以选择接受12年的全日制学校教育；也可以选择9年全日制学校教育（有些州为10年）,再加上3年的职业教育.[2]日本也已经实行6～18岁的义务教育,将高中阶段包含其中.（3）高中阶段是青少年身心发展的关键期,他们经历了青春期的动荡,面临着人生观和价值观的确立、性别角色和社会角色的重构等重大人生发展课题.[3]高中阶段是他们心理不成熟,情绪不稳定,很容易造成心理冲突的关键期,如理想与现实、理智与情感、独立与依赖、自尊与自卑、竞争与求职等冲突.这些冲突和矛盾若不能及时得到有效疏导、合理解决,会形成心理障碍.然而,我国却有很多适龄青少年没有得到高中教育,尤其是农村地区的孩子,他们或是在家中闲置,或是在社会上打工,甚至有些青少年会危害社会正常秩序,人生的花季就这样凋零.将义务教育延长为十二年既是国家基础教育发展的必然要求,也是教育发展规律的趋势.

二、实施高中义务教育的可行性分析

目前,我国的高中教育处于义务教育与大学教育的链接阶段,既不属于法定的义务教育阶段,也不属于国家大力扶持的高等教育,这使得高中教育成了教育链条上一个相对薄弱的环节,高中教育需要政策、经济等多方面的支持.

1.高中义务教育的政策分析

教育事业的发展离不开国家政策的支持,百年大计教育为本.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确提出要加快普及高中阶段教育,推动普通高中多样化发展,到2020年高中阶段毛入学率达到90%,中等学校在校生达到2350万人.首先,普及性是我国义务教育的主要特征之一,因此,在政策方面国家要大力支持高中教育阶段的发展,提高高中阶段的毛入学率,加快高中阶段的普及率；其次,我国目前的九年义务教育是免费的,但因为各地的经济发展条件的不同,各地区的义务教育免费制度也有所差异,因此,高中阶段的义务教育也可以在经济条件成熟的情况下分地区来实现.促进高中阶段入学率的增长归根结底要政府政策的大力支持,国家应该尽早做出规划、提供相应的政策支持、修订相关的法律法规,用政策来引导、用法律来约束各地区的教育发展,尤其是义务教育年限延长的发展.因为就目前的实际情况来看,有些地区即使已具备了将高中阶段纳入义务教育的客观条件,却很少有地方政府主动实施十二年义务教育.教育促进国家经济的发展,同时,国家政策也大大影响着教育的发展.从教育优先发展的角度出发,国家应根据各地区的不同情况,制定实施十二年义务教育的相关政策,促进有条件的地区尽早实现高中义务教育,逐渐带动全国十二年义务教育的实现.

2.高中义务教育的经济分析

近年来我国经济发展速度快,国民生产总值不断增长,2011年我国国内生产总值已跃居世界第二位.国家经济的发展和人民生活水平的提高都促进着教育的发展.2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元,占国内生产总值4%以上.[4]然而,据统计,在国家财政性教育投入上,目前世界平均水平为7%左右,其中发达国家达到9%左右,经济欠发达的国家也达到4.1%.[5]试想一下,我国的教育经费比例如果能够达到世界平均水平,以我国现有的经济实力,保障现有水平的十二年义务教育是完全可行的.近年来,我国高中阶段适龄学习人口的数量在大幅度减少.初中毕业生的人数已经从最高峰的每年2500多万,降到2009年的1797.7万.今后十几年,初中毕业生人数将保持在1700万～1900万.[6]初中毕业生不会大幅度的增加,而经费投入逐步增长,实施高中义务教育就不会有太大的困难.

3.国内成功经验分析

我国很多地区经济发展迅速,经济实力强,已经具备了推行十二年义务教育的经济条件.我国已经在福州、深圳、浙江、珠海、山东等地进行了高中义务教育即十二年义务教育的试点,高中义务教育完全可以借鉴这些试点的经验.

2006年9月,陕西省吴起县将高中阶段教育纳入免费范围,实现了全县从小学到高中的十二年免费教育.而该县的高中入学率也基本达到了普及,从某种意义上讲,这就是十二年义务教育.次年秋季,珠海市决定对户籍为本市的中小学学生实行长达12年的免费教育,至此,珠海市的高中教育也成为免收学费的教育.福州马尾区政府2010年10月起在福建省率先对高中实行免费教育,推行12年义务教育,免收学费的对象为该区4所公立学校中全日制正式学籍的马尾户籍和非马尾户籍的高中阶段学生.陕西省榆林市神木县自2008年就实现了高中免费教育,2011年秋季在全县范围内对学前教育实施免费制度.这意味着,神木县的义务教育水平已经超越12年义务教育的水平,实现了从学前阶段到高中阶段的15年免费教育.榆林市从2013年起推行15年免费教育,市、县财政年投入资金约2.3亿元,受益学生达53万多人.国内的成功经验说明分地区逐步推行高中义务教育是完全可行的.

（作者单位：辽宁师范大学,辽宁大连,116029）