大学生就业保障有效性之政府责任

摘 要：大学生就业权益受到侵害已成为一个不可忽视的问题,基于大学生就业中缺乏法律保障的背景,探讨大学生就业的法律保障尤为重要.本文从政府责任角度出发,讨论大学生就业保障的有效性,剖析政府可以为大学生就业制定的措施.

关 键 词：大学生；就业；法律保障；政府责任

中图分类号：G646文献标志码：A文章编号：1674-9324（2013）48-0217-02

2013年全国高校毕业生规模为699万人,比去年增加19万人,是新中国成立以来大学毕业生人数最多的一年,而且这个数字还将逐年增加.迄今为止,全国受到高等教育的人数已经超过8000万,中国已经进入了从人力资源大国向人力资源强国转变的关键时期.但另一方面,这种局势也逐渐让人口红利减小,整个社会特别是大学生的就业形势都开始变得复杂严峻,就业压力不断增加.在此形势下,党的十八大提出了“做好以高校毕业生为重点的青年就业工作”、“鼓励青年创业”、“推动实现更高质量的就业”等一系列新任务、新要求,为当前和今后一个时期高校毕业生就业工作指明了方向.帮助大学生走出就业难的困境已经成为政府和社会的一项长期而艰臣的任务.

一、调研概述

本次调研以浙江中医药大学在校学生为样本,共发放调查问卷465份,回收465份,其中有效问卷449份,有效率为96.5%.其中男生156人,女生294人；大一114人,大二189人,大三147人,大四30人.在调查中,有81.9%的学生认为就业形势严峻.在是否需要政府在就业中提供相关法律保障的问题上,87.7%的学生认为非常需要.有75.4%的学生会在就业遇到相关、问题后寻求政府帮助；有69.6%的同学认为政府应当在大学生就业中发挥职能,履行职责；61.9%的学生认为应加强高校在大学生就业指导中的法律教育和怎么写作职能；56.1%的学生认为政府应当完善我国相关法律法规；60%的学生认为新闻媒体应加强发挥正确宣传和舆论监督作用.由此可见,学生在就业方面,对政府正确履行相关职责、社会充分发挥正能量的呼声很高.

二、大学生就业中政府责任有待改善

1.政府就业怎么写作不到位.政府履行公共怎么写作职能过程中的“官本位”现象,是造成就业怎么写作不到位的关键因素.政府在就业政策的完善、职业教育和培训、就业援助等方面怎么写作不到位.再者,没有很好的培养相似度检测机构.当前存在的相似度检测机构缺乏政府管理,存在很大的问题,严重影响了政府的就业怎么写作质量.另外,政府缺乏有效的反馈机制,没有发挥好政府的公共怎么写作职能.

2.就业政策在执行过程中监督力度不够.一直以来,在全能型政府形式的影响下,政府过于重视其政策执行过程及主导功能的运用效果,忽视了其本应有的监督职能.继而造成政府在执行大学生就业政策过程中缺乏政府监督职能.主要表现为政府对就业监督不到位,监督力度不够.

3.政府宏观调控能力不足.在大学生就业过程中,政府需要对就业市场的健康运行提供良好的政策支持和就业指导.政府在大学生就业保障中已采取了很多措施.由于当前市场就业信息渠道不畅通,高校专业设置与市场需求有所脱轨,产业在结构上不合理等因素严重影响着高校毕业生就业.主要原因是在市场经济体制还不完善的情况下,过于相信市场的力量,认为可以通过市场的力量来调控就业形势.对就业率和失业率的统计重视不够,就业统计方法单一,从而严重影响政府对高等教育宏观调控措施的进一步推进,很难在短期内取得明显效果.

4.就业立法滞后.任何责任的承担都意味着责任主体要为其行后果负责.这就必须有相应的法律制度作保障,政府责任同样如此.我国此前已颁布一系列的法律法规来促进大学生就业,但是由于目前现有的法律法规操作性不强,相关大学生就业的法律法规制度不健全,并且政府在社会政策方面以及制定相关合理可行的法规方面严重滞后,对大学生就业具有重要影响.

三、促进大学生就业中政府责任的重塑

党的十八大把毕业生的“充分就业”放在了未来一段时期内党和政府工作的重点,明确提出了促进大学生就业的一系列要求.具体来说,政府可以做到以下几点.

1.明晰政府及其部门的法律责任.①充分发挥政府在大学生就业中的怎么写作职能.政府要培育和完善统一开放、公平竞争并且竞争有序的人力资源市场,充分为劳动者就业提供怎么写作、提供政策支持.②完善就业援助制度.政府应当保障救济责任,采取减免税费、就业补贴、岗位补贴等办法,通过提供公益性岗位设置等途径,对就业困难人员实行重点帮扶、优先扶助以及提供就业培训.

2.廓清政府在反歧视就业中的法律责任.①建立平等就业机制.在显示生活中,学历、户口、性别、外貌、身体、对特殊病毒携带者的歧视等就业歧视比比皆是.作为保障宪法实施的责任主体,政府有责任建立反就业歧视机制,从而促进就业平等.②完善政府干预监督责任.政府应建立高等教育和学术的最基本和最必要的规范,并且确保这些规范得到遵守.同时发挥好怎么写作功能,为高校专业设置和培养方向的确定提供详尽准确的市场分析与人才需求形势预测报告,为大学生参与就业市场的公平竞争创造良好的社会环境与制度安排,创造并维护劳动就业市场的持续稳定发展.

3.扩大政府在法律责任中的可诉性范围.我国政府在就业促进中法律责任的可诉性亟待完善.一方面,我国行政诉讼的对象是具体的行政行为,而就业促进属于一种“促进型”立法,倡导、政策性法律规范中较多,而且较多涉及的只是政府的抽象行政行为.所以根据这些情况,目前在中国劳动者很难进入行政诉讼的视野当中.另一方面,在《就业促进法》中仅仅只有第六十一、六十三条才规定政府法律责任.法律规范必须有“检测定、行为模式、法律后果”的逻辑要素和“义务责任并举”的法律理念,但是在《就业促进法》中对此并没有予以明确规定.当前解决大学生就业的有效途径是尽快修改行政诉讼法中关于就业的相关规定,扩大行政诉讼受案范围,使中国劳动者可以尽快进入行政诉讼的视野,将抽象行政行为也纳入到法院受案的范围之内.

4.明确政府在大学生就业中法律责任体系的构建.在促进大学生就业中,可以建立政策支持体系、公平就业环境及怎么写作体系、相关职业教育和培训体系,以及通过统一规范的人力资源市场体系来调控就业市场等方面,来构建政府在就业促进中所承担的法律责任体系.虽然我国《就业促进法》对大学生就业没有的具体对应法律责任的条款,但并不意味这政府对此没有法律责任.政府在就业中仍占据着主导地位,仍然在大学生就业过程中有着不可推卸的责任.

当然,大学生就业问题是一个复杂的社会问题,除了完善政府职责,更要促进政府、社会、学校、市场、企业和大学生间的相互协调、共同发挥功效,才能真正解决大学生就业问题,完善大学生就业机制,最终有效地促进大学生的充分就业.