我国幼儿教师专业相关政策

摘 要：我国现行的教师管理政策,对幼儿教师专业发展的保障主要体现在职前、入职、职后的教师管理政策中.通过对这些政策的梳理、分析,可以发现政策在保障幼儿教师专业发展方面的优势和不足,为教师管理政策的进一步完善提供一定的参考.

关 键 词：幼儿教师；专业发展；政策

中图分类号：G451.2文献标志码：A文章编号：1674-9324（2013）48-0016-03

幼儿教师作为基础教育的重要群体,其专业发展备受关注.近几年,我国关于幼儿教师专业发展的研究,主要指向教师个体的自我发展.本文则主要侧重关注幼儿教师专业发展的外部保障措施,通过对幼儿教师职前、入职和职后管理的相关政策,即教师资格制度、聘任制度、继续教育制度、职称制度等的梳理分析,讨论我国的教师管理制度与幼儿教师的专业发展.

一、幼儿教师专业发展政策分析的必要性

教师专业发展是教育学术界一个比较重要的议题,对于这个概念至今仍没有一个非常清晰明确的界定,人们对它的理解是在与其他相关概念的比较分析中获得的.霍伊尔（Hoyle.E）、佩里（Perry.P）、戴（Day）、叶澜等学者都提出过对教师专业发展的界定.幼儿教师专业发展是指幼儿教师在不同发展阶段的学习中,专业理念、知识结构、能力结构、教育情感智能、怎么写作理想等的不断提高、更新,从而成长的过程.对于我国幼儿教师专业发展的探讨,目前的研究主要集中在研究教师专业发展阶段、教师专业发展内容、幼儿教师主体的自我反思成长等内部发展上.笔者认为幼儿教师的专业发展主要体现在职前的准备阶段、入职的求生阶段、职后的发展阶段,这三个阶段教师各方面的专业发展都与进入幼教机构及在幼教机构任教息息相关,同时幼教机构是处于教育管理政策体制下的.因此,幼儿教师专业发展与教师管理政策是紧密相连的,正如鲍尔（Ball）对教育政策研究的呼吁.鲍认为以往的教育研究的最大问题就是不关注政策,研究者都喜欢检测定教师和校长的行为模式完全是由教育原则所决定的.而事实完全不是这样的,任何教育实践背后的政策背景会极大地影响着教师和校长的教育行为.因此,教师管理政策对于保障教师专业发展起着举足轻重的作用,要促进幼儿教师专业发展,分析幼儿教师专业发展政策是十分重要的.

二、我国幼儿教师专业发展政策

对于幼儿教师专业发展,我国没有专门的政策规定.根据幼儿教师职前、入职、职后的专业发展三阶段,我国现行的《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国教育法》、《教师资格条例》、《教师资格过渡的认定办法》、《中小学教师继续教育规定》、《小学教师职务试行条例》等教师管理政策中,均有幼儿教师作为教师群体在此三阶段的明确规定,因此在梳理总结这些政策时,认为其中包含着我国幼儿教师专业发展政策.对于这些政策的执行过程,没有做进一步的调查,只是在教育学、社会学等视野下对相关政策进行了文本分析.

1.幼儿教师资格制度.作为幼儿教师入职的起点,以教师资格制度作为幼儿教师专业发展政策的开始.①学历要求.取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历.②教师资格过渡.幼儿教师资格过渡针对两类教师,一类是具备学历但是未取得教师资格证的教师,一类是不具备学历也没有取得教师资格证的教师.这两类教师可申请认定教师资格,但只能申请与其所在学校的层次、类别相对应的教师资格,即幼儿教师资格.③教师资格考试.获得教师资格可通过参加教师资格考试取得教师资格证书.④教师资格认定.教师资格认定包括两部分,一类是未进入幼儿园的教师取得教师资格证的认定；一类是已在幼儿园任教,需要参照教师资格过渡办法取得教师资格的教师.根据《教师资格条例》,幼儿园教师资格,由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定.

2.教师继续教育制度.国家政策规定参加继续教育是中小学教师（包括幼儿园教师）的权利和义务,原则上每五年为一个培训周期.政策对培训的内容与类别、组织管理、条件保障、考核与奖惩等方面都作了明确规定.

3.职称制度.职称制度是幼儿园教师在职后根据教育教学工作的需要设置的工作岗位.它与幼儿教师专业发展是紧密联系的.小学教师（包括幼儿园教师）职务设：小学高级教师、小学一级教师、小学二级教师、小学教师.小学高级教师为高级职务,小学一级教师为中级职务,小学二级教师和小学教师为初级职务.任职条件各有高低,根据考核评审后任命或聘任.

三、我国幼儿教师专业发展政策评析

国家对幼儿教师队伍建设十分重视,通过制定各种不同政策,确定明确的指导思想,在教师管理政策中明确对幼儿教师的要求.同时在幼儿教师职前、入职、职后的专业发展方面给予相关的政策保障,推动促进幼儿教师专业发展.

1.政策保障幼儿教师专业发展.①确定幼儿教师职业的国家标准.通过教师资格制度,国家规定了一个合格的幼儿教师必须具备的最低限度的标准,明确了幼儿教师这一职业的专业起点,给职前准备提供了一定的参考依据.②给予教师继续教育制度保障.《中小学教师继续教育规定》规定,参加继续教育是中小学教师的权利和义务,并把教师继续教育列入政策保障体系.同时明确规定了有利于教师专业发展的继续教育内容,并细分成学历教育和非学历教育,对培训学时也有明确规定.同时,制定考核与奖惩办法,把考核成绩作为教师职务聘任、晋级的依据之一.③确定适当的竞争机制.职称制度的建设是激励幼儿教师职后专业发展的重要部分.根据不同职称评定的条件和要求,幼儿教师可以对照自己在工作中需要改进和提高的地方,不断完善充实自己的专业知识、能力结构,提高业务水平和教育教学水平,以达到不同职称水平的任职条件.通过这样的竞争机制,幼儿教师在提高自身专业发展上就有目标和动力,对专业发展的状况和水平也有一个很好的参考标准,有利于促进幼儿教师专业发展.④幼儿园教师与中小学教师享有同等地位.《中华人民共和国教师法》规定,中小学教师是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师.也就是表明幼儿园教师在政策上与中小学教师享有同等地位,肯定了幼儿园教师与中小学教师一样,在基础教育中的重要地位和作用,在一定程度上给予幼儿教师归属感,为幼儿教师的专业发展创造了一个较为宽松的环境.2.政策在保障幼儿教师专业发展中亟待完善的地方.随着社会的进步,时代的发展,教育活动的多元化,人们对教育质量的要求也越来越高,对师资队伍的质量也越来越重视,因此教师专业发展显得更为重要.现行的教师管理政策要有效地保障幼儿教师专业发展,也需要根据社会的、教育的发展需求而不断改进.①幼儿教师学历起点的问题.师范司司长马立于2001年8月22日曾说,教育部调整计划规定,到2003年,普通高等师范院校、教育学院、中等师范学校从1997年的1353所调整到1000所左右,其中,普通高师院校300所左右,中等师范学校500所左右.到2010年左右,师范院校只有本科、专科两个层次,取消中等师范教育.在这种情况下,政策中对幼儿教师的学历资格规定就显得有点低了.②幼儿教师的专业规范.根据教师法的规定,取得幼儿教师资格的,需具备幼儿师范学校毕业及其以上学历.“以上学历”既包括非学前教育专业的普通师范学历,也包括非师范专业学历.从幼儿园教师队伍的需要来看,允许普通师范专业和非师范专业的公民进入幼儿园任教,可使教师队伍更多样,也可以弥补学前教育专业的人士在其他学科知识上的不足.但仅仅是具有学历就能取得幼儿园教师资格吗?这对非师范专业公民的教师资格条件的认定标准偏低.政策应该考虑非学前师范专业的公民在申请幼儿园教师资格前,参加与幼儿教师职前发展相关的培训,开设合理的课程,规定培训的学时等.③教师资格证书的终身性.《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》等对教师资格证书的有效期并未做出规定,可以理解为终身有效.按照《教师资格条例》第十九条规定,通过教师资格条件的认定者,只要不违反“弄虚作检测,骗取教师资格”和“品行不良,侮辱学生,影响恶劣的”这两点,他们获得的教师资格证就具有终身性.但随着人类文明进步,知识更新,可考虑教师资格证书与继续教育、职称评定等政策相配套,定期考核审定.④幼儿教师聘任模糊.对教师的任用,政策没有一个明确的标准,因此在实际聘任中比较随意.教师由谁聘用?按照《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》规定,幼儿园的教师由幼儿园园长聘任,也可由举办幼儿园的单位或个人聘任,并向幼儿园的登记注册机关备案.那么幼儿园园长由谁聘用（或任命）,代表谁?是代表教育行政部门,还是办园单位或个人?政策未作明确规定.教师聘用模糊,导致教师的入职起步参差不齐,也给日后的专业发展带来了难度.⑤幼儿教师职称等同小学教师职称.《小学教师职务试行条例》第十七条规定,本条例适用于全国小学、幼儿园、盲聋哑学校小学部和弱智儿童学校（班）及省、地、县教研室和校外教育机构.这一规定把幼儿教师的职称评定与小学教师的职称评定等同起来.在我国,幼儿园教育并未划归基础教育范畴,且幼儿园与小学的学制不同,把幼儿教师职称等同小学教师职称,是名不副实的.《小学教师职务试行条例》中,从小学教师到小学高级教师的职责,都包括备课、讲课、辅导、批改作业、考核学生成绩.而幼儿园教育的特殊性使得幼儿教师的职责与小学教师的职责差别较大.职称条例的规定,模糊了幼儿教师的专业发展要求,使得职称评定与专业业务水平相脱节,不利于幼儿教师职后的专业发展.建议建设一个与幼儿教师专业发展息息相关的幼儿园教师职称制度.