内蒙古自治区私立幼儿园管理改革中存在的问题

摘 要：近20年以来,我国的教育发展水平虽然有了很大的发展,教育投入也逐年增加.学前教育作为基础教育的奠基阶段,由于越来越受到社会及家长的重视,其发展的速度远远超出了国家教育整体发展水平.目前我区公办学前教育机构已远远不能满足广大家庭的教育需求,私立学前教育机构作为公立学前教育机构的补充,也迅速发展起来.通过本课题对内蒙古自治区十盟市苏木（乡镇）私立幼儿园管理改革的现状及现存问题进行分析,并试图在此基础上提出一些粗浅想法和建议.

关 键 词：私立幼儿园；管理改革；问题；对策

中图分类号：G617文献标志码：A文章编号：1674-9324（2013）48-0023-02

近年来我区私立幼儿园也逐步发展起来,但由于缺乏规范化的管理体制,加之难以克服自身弱点,其发展状况不容乐观,我区私立幼儿园发展情况较全国发展趋势较为缓慢,突显出来的问题更为复杂.所以本研究采用查阅文献、调查法、访谈法和行动研究等方法,主要调查呼伦贝尔盟、兴安盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市、乌海市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、阿拉善盟、锡林郭勒盟等10个盟市所辖82个旗县473个苏木（乡镇）的自然情况、现有私立幼儿园的管理改革情况,分析了内蒙古自治区十盟市“苏木（乡镇）私立幼儿园管理改革中所遇到的问题,最终提出解决私立幼儿园现状与需求之间矛盾的意见和建议.

一、我区十盟市“苏木（乡镇）私立幼儿园管理改革存在的问题

1.师资队伍结构不合理,专业化水平低.幼儿教育事业的发展,关键在于幼儿教师队伍建设的建设.研究调查显示：首先,我区私立幼儿园教师队伍已趋于老龄化,跟不上学前教育发展的需要.例如,赤峰市30岁以下的幼儿教师占13.12%,30至35岁的占30.5%,35至40岁的占14.9%,40岁及以上的占41.49%；锡林郭勒盟没有30岁以下的教师,30至35岁的占7.41%,35字40岁的占18.52%,40岁及其以上的占74.07%.一线教师老龄化倾向非常严重,这部分人虽然具有丰富的教学和管理经验,但教师老龄化已明显影响了当地学前教育事业的发展.其次,私立幼儿园的教师主要来自刚刚的应届大学生,这部分人虽然有热情但经验不足,加之对这部分人的师资待遇得不到保障,面临评职称和住房、医疗保险、退休金等一系列社会现实问题,往往变动较大,把私立幼儿园当成跳板,导致教师队伍建设不稳定.再次,高薪聘请的骨干教师在私立幼儿园中所占比重最小,他们有丰富的教育教学经验,但也存在问题,即面对私立幼儿园中幼儿在德智体美以及家庭背景等方面参差不齐时,他们原有的教学实践就难以适应现实需要了.总之,这些问题得不到及时的处理势必会影响我区私立幼儿园整体发展水准.

2.现存私立幼儿园整体规划不合理,教育教学设施匮乏.按照学前教育办学标准,幼儿人均用地面积13㎡以上,人均建筑面积8㎡,人均户外活动面积3㎡以上.目前我区幼儿园用地面积和建筑面积均不达标.大多数私立幼儿园都没有配齐图书馆、保健室、舞蹈室、多媒体室等教学用房,部分幼儿园的活动室根本无法开展必需的游戏、舞蹈等活动.而且符合幼儿年龄特点的游戏活动时间少,材料没有保证,各种建构类游戏与玩具材料比较匮乏,幼儿的基本学习和游戏活动得不到保证.我区十盟市苏木（乡镇）私立幼儿园存在两种极端.其一是所谓的“贵族学校”.这类私立幼儿园的教育对象是极少数家庭条件优越的幼儿,其基础设施较为完善,师资队伍专业技能较高,教学内容丰富,以盈利为目的收取高额的学费；其二为“平民学校”.这类私立幼儿园的教育教学对象是没有城镇长住户口以及进城经商的工人和农民的子女或者是边远牧区的幼儿.目前我区大部分私立幼儿园的办学经费来自于国家帮扶、学生学费以及不稳定的社会捐助,只能维持简单的教育教学任务,很难用于幼儿园基础设施和师资队伍建设.甚至有些私立幼儿园开办几年还是租借教室办学,没有固定的教育教学实践场所.

3.牧区孩子入园难,导致简易或者无证非法私立园出现,存在较大的安全隐患.内蒙古边远牧区实行撤点并校后,公立幼儿园数急剧减少,私立幼儿园迅速发展.私立幼儿园为了最求利益的最大化,在缺乏硬件投资的情况下,扩大班容量,提高收费标准,使许多牧民家庭只能望园却步,公立幼儿园成为了所有适龄儿童家长实施学前教育的唯一选择.所以多数家长在幼儿进入公立幼儿园无望的情况下,只能退而求其次,选择简易的私立园甚至是无证非法的幼儿园让孩子上学,或者有的家庭选择让孩子呆在家里,不接受正规的学前教育,直到该上小学的年龄直接就读小学一年级,严重影响了孩子的正常发展.

二、关于我区十盟市苏木（乡镇）私立幼儿园管理改革的建议

1.加强我区苏木（乡镇）幼儿园建设进度.要按照《幼儿园工作规程》的相关要求,规范现有私立幼儿园,通过奖励、补助的办法对现有苏木（乡镇）私立幼儿园进行规范化建设,促进这些幼儿园尽快达标.还要考虑到我区的特殊情况,结合边远农牧区社会经济发展与城镇化建设的实际需要因地制宜,制定幼儿园建设整体规划.

2.保证苏木（乡镇）私立幼儿园教师队伍稳定.从稳定师资队伍建设着眼,把苏木（乡镇）私立幼儿园园长和教师选聘工作纳入教师招聘工作体系,为每个私立幼儿园选配一名具备专业素质高、业务能力强、具有一定管理水平的园长,公开招聘具有幼师专业学历的大中专毕业生到幼儿园任教.在此基础上把苏木（乡镇）私立幼儿园教师职称评定工作也纳入教师职称评审,逐步建立幼儿教师工资、福利保障体系,积极推行聘用教师最低工资保障制度,建立健全养老保险、医疗保险等社会保障制度,切实保障幼儿教师的合法权益,以稳定苏木（乡镇）私立幼儿园教师队伍.

3.依照立法,加强对私立幼儿园的管理.地方政府要依据国家颁布的相关法律法规,建立健全我区私立幼儿园的管理规章制度,提高我区苏木（乡镇）私立幼儿园办园要求,保障幼儿的合法权益.要按照《幼儿园管理条例》内容,合理规范私立幼儿园的办园价值取向.要对未经审批的已运作招收幼儿的私立幼儿园加强引导和管理.不少私立幼儿园缺乏“准入”规范.在有些边远牧区,办园无须审批,不论条件如何,谁都可以办幼儿园,导致自行办园现象突出,出现了一大批家庭式幼儿园.这些幼儿园不教育质量极差,而且存在着严重的安全、卫生隐患,乱收费现象较为严重.所以当地有关部门要对这类私立幼儿园的园舍设备、园务管理、卫生保健、安全工作和保教质量等予以高度重视,并加以规范和指导.