制度建设探究

摘 要：如何加强制度创新、提高惩防体系建设科学化水平,是一个重要而具有深远影响的课题.从充分认识加强制度创新对提高惩防体系建设科学化水平的重要意义,当前制度建设中存在的主要问题,加强制度创新,提高惩防体系建设科学化水平三个方面予以论述.

关 键 词：制度创新；惩防体系建设；科学化水平

作者简介：刘军（1962-）,男,辽宁大连人,国网辽宁省电力有限公司大连供电公司车辆运输怎么写作部党支部书记,政工师.（辽宁

大连116031）

中图分类号：F272.93文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）27-0151-01

在以完善惩治和预防腐败体系为重点的建设中,制度建设具有基础性的地位和作用.提高制度建设的科学化水平,对于加快构建惩治和预防腐败体系,深入推进新形势下的建设,进一步加强和改进党的建设具有重大意义.如何加强制度创新、提高惩防体系建设科学化水平,是一个重要而具有深远影响的课题.

一、充分认识加强制度创新对提高惩防体系建设科学化水平的重要意义

加强制度创新对于提高惩防体系建设科学化水平,加强和改进新形势下建设具有重大而深远的意义.

一是制度建设在建设中处于基础性地位.注重制度建设和制度创新是我党败斗争的一条重要经验.从历史看,就是在实践中不断寻找方法、总结经验、逐步建立完善相关制度的过程.一项新的制度的创立,就是工作进一步深入的标志.如《中国党内监督条例（试行）》的颁布施行,是以监督制度来防止腐败发生,是党内监督工作从根本上实现制度化的一个飞跃.因而,加强,坚持制度创新,是标本兼治、从源头上治本的重要途径.从本质上说,败就是不断完善制度、不断进行制度创新的过程.

二是在加快构建惩防腐败体系中,制度建设处于根本性地位.印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称“纲要”）,是新的历史条件下指导败工作的纲领性文件.“纲要”坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大任务,其核心就是制度建设,制度建设处于根本性的地位.

三是从工作实践看,当前制度建设科学化仍然面临一些问题和薄弱环节.各级各类制度的不断丰富和完善,为党风廉政建设和败工作提供了重要的法制依据,对推动建设的深入开展起到了积极的推动作用.但是当前制度建设中笼统要求多、具体规定少,原则性要求多、约束和惩戒规定少,实体性要求多、程序性规定少,存在着制度不科学、执行不得力、监督不落实等情况,或多或少出现了“无制度可依”、“有制度不依”或“有制度依不好”等问题.

二、当前制度建设中存在的主要问题

1.制度不健全

特别是一些重要领域和关键环节还存在制度空白.有的制度缺乏相应的配套制度或实施细则；有的制度在实体方面做出规定后,没有保证实体规定落实的程序性规定.一些制度制定了,或者用来摆样子,从来不执行；或者由于漏洞百出而无法执行；或者执行了,但不能善始善终.还有的制度重叠或不衔接出现了盲区等现象.

2.缺乏系统性

制度建设存在不协调、不配套现象.有的制度与制度之间内容交叉重复,甚至相互冲突；有的配套制度建设相对滞后,缺乏配套的实施办法或细则,贯彻落实难度较大；有的是应急式地建立起来的单项制度规定,通盘统筹不够,甚至相互抵触；有的制度规定没有及时进行修订、补充或完善,使制度建设存在明显漏洞.

3.强制力弱

当前,制度不落实、制度执行力弱是制度建设的一大顽疾,制度执行刚性缺乏保障.一方面,少数领导干部存在重制度制定、轻制度落实的倾向,使得有些制度很难做到与时俱进.有的制度执行者和监督者常常出现缺位、失位现象,使制度变成一纸空文.另一方面,制度的制定与宣传教育脱节,对一些法规制度的宣传教育不够充分,没有形成良好的依靠制度的社会舆论氛围.一些职能部门从自身利益出发,对制度落实情况监督检查不严,责任追究不力,严重影响了制度的公信力和权威性.

4.执行力差

有的地方和单位制度执行随意性大,甚至对严肃的党纪政纪处分决定在执行中也打折扣.制度的生命力在于执行,执行的前提是具有可操作性.加强制度建设的一个重要方面就是要使出台的制度便于操作和执行.必须紧密联系工作实际,找准制度建设中的薄弱环节,有针对性地进行设计和安排.

三、加强制度创新,提高惩防体系建设科学化水平

制度创新是一项开拓性的工作,视野和思路要宽,手法要新,除了内容上要注意有所拓展外,还要在设计理念上有所创新和拓展,以此提升惩防体系建设科学化水平.

1.把制度建设贯穿于建设的全过程,着力健全制度体系

一是要推进教育制度创新.深入开展教育,加强廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线,是取得败斗争胜利的基础.要通过不断探索,丰富教育内容、改进教育方式、完善教育机制,使教育真正入脑入心,使党员干部做到真学、真懂、真信、真用,达到“道德当身,故不以物惑”.

二是要推进监督制度创新.首先要克服“不愿监督”、“不敢监督”、“不欢迎监督”等错误认识,其次要改变重干部使用轻干部监督、重阶段监督轻常态监督、重事后监督轻事前监督等传统思维习惯.

三是要推进预防制度创新.要以加强对权力运行监督制约为重点,采取有效措施防止权力滥用,并建立必要的组织协调机制；对一些腐败易发多发领域和环节,组织开展专题调研,提出治本之策；加强预防腐败的政策研究,不断创新和完善预防腐败的各项制度,逐步实现预防腐败工作的规范化和法制化.四是要推进惩治制度创新.事实表明,权力是双刃剑：权为民所用,就能造福于民；权为己所用,腐败现象就会发生.确保权力运行不出轨的关键在于加强惩治.惩治,最重要的就是要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制.《防治体系》的一个重要特点就是围绕权力运行构建了教育、制度和监督并重的体系,以有效防止公权私用.同时,还用一些重要的制度来预防腐败问题的发生.这种预防作用,也是对党员干部的最大爱护.

五是要推进评估和保障机制创新.要围绕制度目标实现、任务完成进度、工作具体成效,以发现问题为切入点,以剖析原因为基础,以解决问题为核心,不断完善评估指标.要强化信息采集和评估管理,动态监测腐败发生动向,及时修正制度偏差.要坚持公开的原则,采取“公开亮牌”的方式,及时公布评估中发现的问题,广泛听取意见,主动接受监督,保证制度建设得到社会公认.要围绕解决问题这个核心,突出边评边改、以评促建,狠抓责任落实、措施落实,以制度建设的实际成果推动建设走上制度化、规范化轨道.

2.强化制度建设的整体性和协调性,提高制度建设的科学性

要加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备的制度体系,使各项制度相互统一、相互衔接、相互照应,充分发挥法规制度的整体合力.既要重视制度的建立健全,又要注意与上级规定配合衔接,使制定的各项制度行得通、做得到、有实效；要以规范性文件的管理为契机,加大对制度的审查力度,从严把握审核标准,既要强调制度的科学性、严谨性、规范性,又要注重制度的可操作性和执行的便利性,使制度的文本质量提高,运行成本减少；要用制度的形式巩固创新成果,使制度建设适应和怎么写作于发展的现实需要.

3.充分发挥制度的约束力,加大制度的执行力度

制度的生命在于执行,只有确保执行到位,才能体现制度的权威性和严肃性.因此,必须加大制度的执行力度.各级党委、政府和纪检监察机关要以落实党风廉政建设责任制为抓手,切实履职尽责,推动制度执行.要加强对制度的学习和宣传教育,增强党员干部遵纪守法的自觉性,使制度真正成为党员干部必须遵守的行为准则.加强对制度执行情况的监督检查,完善制度执行的监督机制,除专门机关监督外,还要充分发挥群众监督和舆论监督的作用.增强制度的刚性,提高制度的执行力,切实维护制度的权威.严厉查处违反制度的行为,做到令行禁止、违者必究,绝不搞“下不为例”.