农村义务教育公平问题的认识和

【摘 要】教育公平是社会公平的重要内容之一,解决好农村义务教育公平问题更是建设和谐社会的必要条件.农村义务教育是我国基础教育的重要组成部分,并在我国的整体教育中显现了其特殊地位.本文试图从我国农村义务教育的现状和问题进行分析,加深对农村教育不公平的认识,并在其基础上进行思考,提出解决问题的可行性对策.

【关 键 词】农村义务教育；现状和问题；对策

教育已经成为现代社会公民的基本人权,它是改善人的生存状态,增进社会公平和实现社会平等的“最伟大的工具”.农村义务教育作为我国教育系统的一个重要子系统,解决教育发展中的公平问题涉及到农村子女整体素质的提高,涉及到农村社会经济的发展,涉及到中华民族的伟大复兴和“中国梦”的早日实现,因而不能不引起我们高度的重视.

一、当前我国农村义务教育的现状和问题

自1986年义务教育法出台以后,我国义务教育的发展状况得到了很大改善,农村地区的义务教育状况更是实现了质的飞越,但是问题依然存在.

(一)师资力量薄弱,教育质量无法保障

“教育大计,教师为本”,可以说教师是学校生存和发展的关键,如果没有一支数量充足、结构合理、素养优良的教师队伍,就谈不上农村义务教育公平问题的解决.农村地区教师工资待遇低,而现有的人事制度和管理制度又严重阻碍着师资力量的调整.从而导致的结果有：

（1）骨干教师的大量流失.不论是在工资还是福利等方面,广大农村地区的教师待遇与城镇教师相比都相差甚远,再加之工作生活环境差,相当一部分骨干教师特别是青年骨干教师不愿意扎根农村地区,他们极力通过考试等途径调离,有的甚至宁愿辞职外出打工.

（2）学校宁可引进代课教师也不新增正式教师.学校的管理和机制的一些缺陷使得农村一些学校拒绝招聘新的正式教师,而以代课教师来填补空缺.这些代课教师在学历水平,专业素养等方面都没有严格的规范要求,严重影响农村地区基础教育教学质量的提高.

(二)教育财政吃紧,教育经费严重不足

虽然相关教育法则规定政府应该努力实现教育投入达到GDP的4%,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中也明确提到“进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入”.但是,教育经费不足始终是制约农村地区义务教育发展的根本原因.在财政较为困难的农业区,地方政府财政吃紧,义务教育的发展基本上都要依赖于上级财政转移支付来维持其基本运转,教育经费投入的增加远远跟不上农村教育发展的实际需要.

农村义务教育经费在管理和使用上也存在着诸多问题,缺乏公平性、效率性.义务教育经费在下拨的过程中经常存在暗箱操作,一些地方领导在经费的分配上采取不公的“政策倾斜”,有甚者私自挪用、独吞专款；义务教育经费在使用过程中还出现了方法不科学问题,一些负责人员在经费管理使用上缺乏专门的培训,把本就紧张的经费无计划、无重点的随意浪费掉了.进一步导致了教育经费供需矛盾比较突出,农民教育负担过重等一系列问题.不利于“普九”工作的巩固和“两基”任务的完成,制约着农村地区义务教育事业的稳定发展.

(三)配套设施匮乏,素质教育落后

大部分农村地处偏远,经济落后,经费又难以得到保障,导致大部分农村中小学校配套设施匮乏,主要体现在两个方面：

（1）硬件缺失：基础设施陈旧落后,很多学校教舍紧张,校园环境破旧,运动场、食堂等基本生活设施与城镇相比也寒酸至极.至于图书馆、多媒体教室、计算机房这些本应有的现代化教学的必备设施,在我国很多农村中小学学校是很难见到的.

（2）课程设置不科学：20世纪90年代以来我国提出并开始实施全面的素质教育,这就要求在课程设置方面进行根本性的调整和改革.但是在我国广大农村地区,经济的欠发达、师资力量的薄弱、科研水平的滞后等,再加之深受应试教育的影响,农村地区义务教育阶段的课程改革并未达到预期的目标,音乐、美术、体育这些素质教育科目在很多学校并未得到真正的实施.长期以来,课程改革无论是在内容、方法、管理等方面都采用了无视地区差异和城乡差别的“大一统”的模式,使得农村义务教育的课程设置没有结合当地的实际情况,教育内容与农村实际需求相脱离,加大了其实施难度.

(四)文化观念影响,价值取向失衡

自古始我国教育的目的就呈现这样的现象：教育是为了选拔官吏,文人读书是为了升官发财,一旦有机会出人头地,就可以成为“人上人”.所以说在今天,一个人若想有朝一日成为“人上人”,最好的途径就是接受教育,但与之不同的是,这种选拔官员为统治者怎么写作的观念逐渐转化成为选拔精英人才为经济利益而奋斗的观念.在此情况下,“应试教育”不肯让位于“素质教育”；择校问题日益突出,出现了一批所谓的“重点学校”和“垃圾学校”之分等紧迫问题.

另外,随着高校失业人数不断增多,“读书无用论”的危险观点冲击着家长和孩子的思想.尤其在农村地区,一些家长不愿意把微薄的收入投入到长远的教育上.与“钱途”相比,觉得早早的打工攒钱更现实可靠.还有就是女性对教育参与的不平等,特别在农村地区这种不平等现象更是影响我国义务教育公平问题解决的一个重要因素.

二、关于解决农村义务教育公平问题的对策建议

教师是学校教育活动的中坚力量,如果学校没有一个强大的教师队伍,那么这个学校就会在激烈的竞争中被淘汰.这就迫切需要加强师资队伍建设,为农村中小学校教师队伍的发展注入新鲜血液.

首先,为了吸引更多的教师愿意到农村教学,提高工资待遇是当务之急.而鉴于地方财政支出力度的有限,应该将国家义务教育阶段的教师统一由国家教育部来管理,同时,教师的全部费用包括基本工资和岗位津贴,都由财政统一拨款,直接监督,避免下放过程中专款被变相剥夺.其次,建立教师聘任制度,严格把关教师的入口关和质量关.[1]在聘任教师的时候,除了要具备教师资格证这一基本条件的前提下,要综合考虑应聘者的学历、素养、科研水平等情况,确保招进的都是合格的优秀人才；再次,教师在工作中实行考核制度,按照考核的结果对教师进行奖惩,有效调动教师的工作积极性；要落实教师编制,根据农村实际情况实施好编制,并不能以经费紧张或是其他不合理的理由吸收无编的代课教师做填补.（一）加大财政投入力度,提升义务教育投资份额

教育经费的短缺,对农村义务教育投入的不足,是造成我国义务教育公平缺失的主要原因所在.增加财政投入,提升义务教育的投资份额就显得尤为重要.政府作为义务教育的投资主体,需要进一步明确、省、县各级政府在发展义务教育中的责任,确保义务教育经费的足额按时发放.加大财政投入,是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提,是解决教育公平问题的有效途径.

从经济学的角度来看,教育可以看作是一种产业,其产品就是教育怎么写作.而教育绝非一般的公共产品,这一产品是一个投资大,周期长的特殊公共产品,它不能由市场来独自完成,必须要有政府的主导和参与.义务教育的发展主要由地方政府来负责,在积极向上级政府争取专项资金的同时,还应该积极发展本县区的经济,经济基础上去了,自然会刺激各方面的迅速发展,积极对外招商引资来增加对县区的教育资金投入,缓解了县财政匮乏紧张的状况.

改善农村义务教育基础设施建设是与增加教育财政经费相一致的,要想实现农村义务教育的现有状况,就必须将经费首先拿来改善教育环境.加强农村的校舍建设,提供优美的活动场所,添置先进的教学用具等等,改变农村学校与城市学校的天壤之别,让农村的孩子享有同等的教育资源.

硬件设施得到保障以后,接下来最重要的是如何实现在教材、课程设置等方面的改革,全面发展素质教育.教材的编写,课程的安排必须紧紧围绕发展学生综合素质为依据,促进学生德、智、体、美、劳的全面发展,提高学生的整体素质,着眼于学生的未来.同时,不能照搬城市的模式,要结合农村地区的现实需要,结合群众需要,适当增减教学内容、选择教学方法、安排课时等,培养适合农村需要的现代化人才,培养国家需要的建设人才.除了上述举措外,还必须在农村地区营造一个良好健康、轻松愉快的教学氛围,为学生提供一个良好有效的学习环境,这样才有利于农村义务教育的发展和进步.

大力宣传《中华人民共和国义务教育法》,健全和完善义务教育入学通知制度,督促监护人按时将适龄孩子送入学校接受九年义务教育,把好入学关,从源头上防止儿童失学.就此相关教育行政部门要认真执法,做好监督工作.同时,要做好学生的辍学记录工作,一旦发现学生中途辍学,要及时了解情况并通知监护人归还孩子的受教育权,如有违反者,根据《义务教育法》的相关规定,给与强制执行.

我国人口众多,经济发展尚处在转型期,众多毕业生找不到满意的工作,失业情况严峻,“读书无用论”思想回潮,这种错误观念极大地影响了义务教育的普及.针对这种情况,首先我们要明确的是求学读书无用论终归到底是由不合理的理论、制度和认识等复杂因素造成的.基于此认识,我们虽然无法彻底消除这种观念,但是却可以采取一些有效的措施减轻这种错误观念.比如,努力促进城乡经济合理、均衡发展,实现城乡人民生活水平共同提高；在就业方面,更加关照贫苦家庭的实际情况,降低他们的就业门槛,努力帮助穷困学生就业；鼓励学生树立自信心,相信自己只要具备了高素质就不愁找不到自己满意的工作,认真读书,不断增强专业素养,为就业奠定厚实的基础.

农村义务教育公平问题不是一朝一夕就能解决的,这需要全社会的共同努力和不断实践.在探索过程中,努力寻找解决问题的有效途径,实现农村义务教育工作顺利开展.